本报记者王菲菲、梁晓飞、孙亮全

　　山西襄汾“8·29”重大坍塌变乱敲响农村自建房安详警钟。记者近期在多地采访相识到，多年来，农村自建房近乎“野蛮发展”：没有类型的施工图纸，请的工人大多是农村“土师傅”，对建材的选择主要依据经济实力。尤其是跟着城镇化成长，一些农村自建房变身策划性场合，简朴随意地改扩建，使得安详风险陡增。

▲这是山西襄汾“8·29”重大坍塌变乱救助现场。新华社记者杨晨光摄

　　然而，数量复杂的农村自建房，今朝却处于禁锢“真清闲带”：礼貌政策缺失、下层专业气力单薄……罗致变乱教导，农村自建房安详该如何保障？

　　无审批、无资质、无尺度：“我的土地我做主”

　　2年前，山西省太原市周边县区的农夫刘友明，在自家宅基地上盖起了二层楼房。“图纸是找一个亲戚设计的，就简朴画了画样式。”刘友明说，周边的屋子都是小二楼，每家样式都纷歧样，他和亲戚考查了几户之后，确定了设计图。

　　没有向乡镇或村委会申请，刘友明的屋子便开建了。“村里盖屋子不消申请，只要不占别人家的地就行，至于你用什么人、用什么质料，没人管！”刘友明汇报记者。

　　打地基、选材、砌砖墙、浇筑……工程举办到哪一步，刘友明就请哪一行的师傅过来。“都是熟人先容的，我们也不知道人家有没有资质。”刘友明说，在建房进程中，有的师傅手艺着实不可，后头的一堵墙建成后发明是歪的，厥后又拆了重建。

　　建房所需的建材也是刘友明本身接洽采购的。记者在多地采访相识到，与刘友明一样，大大都农夫建房并没有颠末任何申请审批，也没有科学设计，从打地基到衡宇布局、选材用料等，都是内地“土师傅”或资质不明的施工队，按照自身履历和村民的建房预算来定。

　　60岁的王师傅是内地农村的一名泥匠，周围村里谁家盖屋子，都请他已往资助。他20多岁时随着师傅学了这门手艺，但从未介入过任何培训，也没有考过相关证书。

　　王师傅说，有的村民是盖到什么水平，需要用什么工种再找师傅；也有的是请个施工队大包，把全流程都干下来。一般施工队都是同时给好几家盖屋子。

　　“有钱就用好的质料，没钱就迁就点。”王师傅说，衡宇建材选取有必然尺度，应该按照衡宇布局举办准确测算，但实际上，质料的选取全凭施工人员的履历和村民的预算。

　　“钢筋、水泥、砖等建材，差异尺度有差异价值。预算少的，就用质量一般的。好比钢筋该用粗的，用成细的，该用5根，用上3根。”王师傅说，只要不是太离谱，施工人员一般不会有异议。衡宇建成后，房主目测是否有歪斜、缝隙等环境，假如没有，衡宇就算验收通过了。

　　清华大学修建学院副传授罗德胤先容，我国农村基数复杂，农房数量浩瀚。“农房建树岑岭期或许是在2000年阁下，颠末10到20年的利用寿命，此刻到了问题会合发作的时候。”

　　再加上农夫建房攀比心理较量严重，屋子越盖越大，但手里的钱是有限的，“用最少的钱盖最大的屋子，相当于埋下了隐患。”罗德胤说。

　　记者相识到，在山西襄汾“8·29”重大坍塌变乱中，坍塌房顶利用的是预制板，这种建材由于造价低、利用利便，20多年前在一些地域利用遍及，当初建成的那批屋子今朝已存在各类安详问题。

　　库房厂矿变身“婚庆园” “突击建房”隐患多

　　记者相识到，农夫自建房假如是本身住，一般安详性较有担保，纵然呈现问题，农夫也能实时发明，举办修补。一些村民反应，此刻问题较量突出的，是农村自建房改成的策划性用房，尤其是改成人员聚积的策划性场合。

　　今朝在农村，需求最大的就是举行婚丧嫁娶宴会的场合。已往，此类宴会一般在农夫自家院子里操办，但连年来，越来越多的农夫选择去专门的“宴会厅”。

　　一些大的乡村、乡镇都开设了此类场合，有的是将老饭馆举办改扩建，有的则是由库房、厂矿改建而成。由于最初成果设计差异，改了用途后，衡宇安详隐患增加。

　　在山西省太原市一个邻近县城的乡村，公路旁一排屋子里正在筹办一场婚礼。记者相识到，这排屋子原本是村里建的客栈，外墙是砖混布局，顶上盖的是彩钢板。今朝个中几间租给了商家做门面房，剩下的成了村里的“婚庆园”。

#p#分页标题#e#

　　准备婚宴的人员汇报记者，这场婚宴规划开75桌，假如一桌按10人计较，将会有750人在这里用餐。记者看到，这个“婚庆园”外墙涂成粉赤色，内里衡宇跨度有十五六米，交通标牌厂家，除了外墙外，没有柱子做支撑。房顶彩钢板用做支撑的钢架，是普通钢管。

　　“用什么范例钢材，应按照衡宇跨度等举办专业测算，跨度越大，要求钢材的承重机能越好。对付跨度较量大的屋子，一般利用槽钢或工字钢做支撑。”一位监理工程师汇报记者。

　　另外，记者还看到，这里的厨房就在大厅隔邻，师傅们做饭用的都是燃气灶，液化气罐就摆在燃气灶的旁边。

　　一位门面房租户汇报记者，他们的门面房和“婚庆园”是用石膏板离隔的。租下之后，他发明屋子质量很差，本身又加固了一下，吊了顶。“其时还挺担忧装的时候塌了。”

　　对付旁边的“婚庆园”，他很担忧，“究竟最初建的是客栈，安详尺度较低，改成‘婚庆园’，一场婚礼就是几百人，有很大隐患。”

　　记者走访多处农村发明，这样的环境并不少见。有十多年前建成的老饭馆，连年来又扩大局限，可容纳四十多桌的园地竟是搭建的浅易房；有的厂矿由于环保限制关停，也将闲置的厂房改成了宴会场合。这些场合不只衡宇质量安详堪忧，且由于是后期改建，一般门面较小，假如产生火警等安详变乱，人员难以涣散。

　　另外，一些农村“突击建房”带来的安详隐患也不容忽视。记者相识到，在一些农村，有的农夫传闻要整村拆迁，就开始在自家院子里盖屋子，因为屋子比院子赔偿多。可是姑且盖的屋子，质量很差，甚至连地基也不打。有的村落最后并没有拆迁，就留下了一堆有问题的屋子。

　　2014年，就有媒体曝光，为骗赔偿，云南金平城郊稻田一夜冒出一个村。这些突击制作的石棉瓦房是竹子做的支撑柱，连横梁都是竹子，下暴雨吹大风就会塌掉。

　　禁锢逆境：礼貌政策缺失，下层气力不敷

　　记者相识到，恒久以来，农村自建房处于禁锢“真清闲带”。山西住建系统一位事恋人员暗示，都市商品房都颠末相对专业的设计、施工和审查流程，但在宽大农村地域，建树规模一直缺乏有效禁锢。

　　山西隆诚状师事务所状师王俊向记者展示了相关法令礼貌。《修建法》第83条第3款划定：“抢险救灾及其他姑且性衡宇修建和农夫自建低层住宅的修建勾当，不适应本法。”建树部《关于增强农夫住房建树技能处事和打点的通知》第6条划定：“三层(含三层)以上的农夫住房建树打点要严格执行《修建法》《修建工程质量打点条例》等法令礼貌的有关划定。”《修建工程施工许可打点步伐》第16条也划定，农夫自建两层以下(含两层)住宅工程不需要治理施工许可证。

　　“岂论是农夫本身动手，照旧将工程承包给个别工匠或修建企业施工，都属于农夫自建。”王俊说，农夫自建两层以下(含两层)住宅勾当不合用于修建法，该当由国务院1993年颁布的《乡村和集镇筹划建树打点条例》予以调解。

　　《乡村和集镇筹划建树打点条例》第23条划定：“包袱乡村、集镇筹划区内修建工程施工任务的单元，必需具有相应的施人为质品级证书可能资质审查证书，并凭据划定的策划范畴包袱施工任务。在乡村、集镇筹划内从事修建施工的个别工匠，除包袱衡宇修缮外，须按有关划定治理施人为质审批手续。”

　　然而，上述划定中的个别工匠治理施人为质审批手续的法令依据《村镇修建工匠从业资格打点步伐》，已于2004年7月被废止，因此承建农夫低层住宅施工并不需要施人为质。

　　一位业内专家暗示，2009年、2015年国度曾启动《乡村和集镇筹划建树打点条例》的修订事情。机构改良后，筹划职能由住建部分整合至自然资源部分，修订事情至今未完成。包罗山西在内，多个省市已经废止了按照这一条例拟定的实施步伐。

　　2014年，住房和城乡建树部印发的《村子建树筹划许可实施意见》提出，举办农村村民住宅建树的，村民应向乡、镇人民当局提出村子建树筹划许可的书面申请。

　　然而在实际执行进程中，一些处所流于形式。一位接管采访的镇长说，农村宅基地自建房按划定要向乡镇提出申请，但各地执行力度纷歧，不少农村都是由村干部抉择。

#p#分页标题#e#

　　另外，一位下层住建系统事恋人员暗示，当前农村住房建树禁锢主体不明晰，建树系统最下层的单元大多设在县级当局，城乡建树只能抓到县级，乡镇当局缺少专职认真建树的人员，甚至连兼职的都不多。

　　在山西省临汾市大邓村子镇筹划建树打点站，只有郭永芳一名事恋人员，而他主要认真农村危房改革、施工安详放哨等，“对一般的衡宇质量并不查抄，这需要专业的人员和仪器”。

　　记者留意到，近几年山西部门地市曾对农村地域遍及存在的违建衡宇举办会合清理整顿。但下层事恋人员坦言，除非当局主要率领牵头，单靠农业农村、自然资源、城乡建树等单个部分的气力难以敦促事情。

　　今朝国度并没有明晰克制农夫将自建房用于策划用途。去年9月，中央农村事情率领小组办公室和农业农村部连系印发的《关于进一步增强农村宅基地打点的通知》明晰提出，勉励村集团和农夫盘活操作闲置宅基地和闲置住宅，通过自主策划、相助策划、委托策划等方法，依法依规成长农家乐、民宿、村子旅游等。

　　记者留意到，农村自建房用于策划时，在工商注册环节，需要提供地皮手续或住房租赁条约，标牌标识厂家，没有地皮手续的，村委会社区证明也可以。

　　王俊暗示，农村自建房的实际用途一旦转为策划，应切合相关安详、质量、消防等要求。然而，一位接管记者采访的镇长暗示，农村住房差异于都市住宅，在建树阶段缺少设计筹划，衡宇布局后期难以改革，只能在消防通道、消防设施等方面做些要求，其余方面很难真正落实。

　　当务之急是对农村自建房举办安详评估

　　针对农村自建房，尤其是转为策划性场合的衡宇当前存在的问题，多位专家发起从法令和政策层面，明晰农村自建房责任主体，增强禁锢和下层专业本领建树。

　　一是修改完善相关法令，明晰责任主体。今朝，宅基地审批由自然资源部分认真，但在建树环节缺少责任主体，怎么建树、按什么尺度建树，相关部分在禁锢中缺少上位法依据。

　　二是增强对农村自建房尤其是农村策划性场合的禁锢，成立安详放哨制度。实施农房建树筹划许可、设计和技能指导、查抄和验收等打点方法，成立健全乡村、集镇建树工程的安详放哨制度。村民自建房改为策划性用房后，必需补齐布局安详性和成果性查抄陈诉。

　　太道理工大学修建学院传授王崇恩等专家认为，当务之急是出台法子，对农村自建房尤其是转为策划用途的场合举办布局问题检测和安详评估。

　　三是增强下层专业本领建树，普及安详常识。针对今朝乡镇一级建树专业人才紧缺近况，应实时配备专业气力，制止呈现政策落地“最后一公里”问题，同时对宽大村民普及新建及改扩建农房的根基安详常识。