制度创新是新时代赋予经济特区的汗青使命

　　经济特区40年@管理现代化

　　主持人 范思立

　　高朋

　　何建华 上海社会科学院原副院长

　　盘和林 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长

　　王 夙 中国电子信息财富成长研究院财富政策与礼貌研究所研究室主任

　　40年披荆棘，40年砥砺奋进。在中国首个经济特区创立40年之际，中央网信办网络新闻信息流传局(网络理论流传局)主办的“经济特区40年@管理现代化”网络主题宣传勾当在深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区开展实地调研。中国经济时报约请随行的专家就经济特区在改良开放伟大历程中的汗青浸染、新时代经济特区在深化改良扩大开放中的使命继续等内容举办接头。他们认为，经济特区的已往、本日、将来备受国表里存眷，涉及社会关怀的很多理论思考，值得进一步总结提炼，成为名贵的精力气力。

　　经济特区引领促进全国改良开放

　　中国经济时报：改良开放之初，开始兴办经济特区，并取得光辉成绩。回眸艰深的汗青，如何归纳综合当初这一伟大创举？

　　何建华：经济特区成为中国改良开放的重要符号，对付兴办经济特区这一伟大创举的认识也在不绝升华和提高。

　　解放思想，脚踏实地，转到以经济建树为中心，改变单一打算经济模式，成长社会主义市场经济。由关闭走向开放，“斗胆试斗胆闯”，进修警惕港澳履历，操作港澳同胞、外洋侨胞气力引进外资、技能和设备，在经济成长上“杀出一条血路来”。走家产化都市化成长阶梯，缔造并积聚物质财产，大力大举推进国度现代化建树，走出“落伍就要挨打”的汗青怪圈。充实更换人民群众的努力性、主动性、缔造性，向贫困宣战，让一部门人、一部门地域先富起来，先富发动后富，实现配合富饶。以“先行先试”摸索实践，积聚履历，提供样板，为全国改良开放起到引领促进浸染。

　　盘和林：经济特区的改良实践活跃地说明改良开放是抉择今世中国运气的要害一招，我们更要珍惜改良开放的排场，更要高声疾呼：进一步深化改良、扩大开放，恒久僵持这一根基国策。

　　经济特区在开创初期各类物质要素都是匮乏的，可是通过提供制度要素，就会把地皮、成本和劳动力等各类要素聚积起来。制度要素是最要害和最稀缺的要素，其具有无法替代性。这对付本日的经济社会成长尤其是对付中西部地域的经济成长，具有很大的启示浸染。

　　我们应该总结经济特区的成长履历，出格是反思个中的教导更弥足贵重。经济特区应该用足政策空间，时刻走在深化改良的最前沿。可是，最近几年国度大力大举奉行的商事制度改良、负面清单改良等，均是从自由商业区改良中拓展奉行的，其实经济特区原来有相关的政策空间。

　　本日的经济特区给我们展示了一幅波涛壮阔的瑰丽画卷，但当年却是惊涛骇浪、潜伏凶险。直到本日，通常提到深圳等经济特区，便会闪现“为有牺牲多壮志”。改良者以敢于自我牺牲和敢于继续的精力，成绩了经济特区。这种精力让人振奋，使人激昂，并且这种精力在本日也丝毫没有过期。当前的改良开放重任并不轻松，更需要传承和发扬这种精力，交通标牌厂家，鼓励我们继承前行。

　　王夙：中央当初抉择设立特区，理论上争议极大，制度上无章可循，没有人知道“特区”这条路对差池，更不知道该怎么走。40年弹指一挥间，经济特区的成长取得环球瞩目标成绩。

　　新时代经济特区的汗青使命没有终结

　　中国经济时报：改良不断顿，开放不止步。进入新时代，经济特区将会包袱哪些新的汗青使命？

　　何建华：兴办经济特区取得了环球公认的庞大成绩，这一点毋庸置疑；先富起来的经济特区某种意义上已逾越经济的领域，进入了创新经济社会协同成长的新阶段新地步。新时代经济特区的汗青使命并没有终结，而是站在再出发新起点上，方针更高、使命更强、责任更大。

　　一是在促进自身成长上，该当在螺旋式上升、更高层面的改良开放中实现高质量成长。

　　成长模式转型进级。当下经济特区与本地一些都市都面对配合成长困难，即包罗资源套利型、投资拉动型、局限扩张型、人口红利型、债务成本型等模式，已不行能再得到高速成长时期的丰盛红利，这就要求经济特区切实转变成长模式，实现转型进级、提质增效，实现自身高质量成长。

　　好比深圳，从先行先试到先行示范，将来的成长被赋予更重更大的庆幸使命——“三步走”方针已明晰：到2025年，建成现代化国际化创新型都市；到2035年，成为我国建树社会主义现代化强国的都市典型；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆都市；“五大计谋”主攻偏向已把准：建树高质量成长高地、法治都市示范、都市文明规范、民生幸福标杆、可一连成长先锋；“五个率先”施工图已绘就：率先建树浮现高质量成长要求的现代化经济体系、率先营造彰显公正公理的民主法治情况、率先塑造揭示社会主义文化繁荣茂盛的现代都市文明、率先形成共建共治共享配合富饶的民生成长名堂、率先打造人与自然调和共生的瑰丽中国规范。

　　深圳经济特区建设40年来，从边陲小乡镇走向新移民集聚的魅力之城；从传统小渔村走向无数创业者空想的动力之城；从旧日“逃港地”走向年青人憧憬的活力之城；从单一农耕财富布局走向家产文明“湾区经济”的创新力之城；从关闭落伍的自然经济社会形态走向跻出身界第一都市方阵的现代化国际多半市；深圳从改良开放先行先试的经济特区走向中国特色社会主义先行示范区，这就是在螺旋形上升基本上的新攀缘。其他经济特区也都在经营着“十四五”期间新成长蓝图，会促进自身高质量成长再上新台阶。

　　二是在包袱国度使命上，该当站高望远，自觉融入国度计谋，发挥各自奇特浸染，为国度整体成长作出更大孝敬。

　　进入新时代，已届“不惑之年”的经济特区成为多种国度成长计谋使命任务叠加承载区域，将担负起新的、更高要求的国度使命。好比深圳建树中国特色社会主义先行示范区，海南建树中国特色自由商业港，新疆喀什与霍尔果斯推进西部开放，粤港澳大湾区深度融合，促进香港、澳门“一国两制”行稳致远，海峡两岸实现故国统一大业等，都与经济特区直接攸关。

　　好比，深圳建树中国特色社会主义先行示范区，该当举办深入的理论解读；粤港澳大湾区深度融合，与长三角一体化成长国度计谋一样，面临的问题是如何逾越中低端、同质化，打造具有高级化竞争力的财富链、供给链、代价链；在海南自贸港建树中，制度创新、处事业开放、财富创新等一系列办法，值得存眷研究。

　　三是融入国际轮回上，该当顺应新一轮经济全球化趋势，高程度参加国际分工相助。

　　连年来，经济全球化遭遇倒流逆风，越是这样我们越是要高举构建人类运气配合体旌旗，刚强不移维护和引领经济全球化。经济特区是改良开放的一大创举，其本质特征就是对外开放，实行非凡的经济政策、机动的经济法子和非凡的经济打点体制，僵持以外向型经济为成长方针。在新一轮经济全球化中，经济特区该当继承成为排头兵。好比深圳，要站高望远，从“一国两制”行稳致远的高度，切实发挥好前海“依托香港、处事内陆、面向世界”的成果定位，促进深港相助，更长处事香港繁荣不变成长。香港是与世界的“超等接洽人”，深圳及其前海与香港深度相助，是在新一轮全球化中的重要抓手与实现路径。

　　经济全球化正在朝着区域化等偏向演变，在将来多元主导的趋势下，我国将来的潜在市场在那边？东南亚与海上丝绸之路沿岸国度，无疑是首选标的。海南自由商业港对标世界最高形态的开放，就是要出力开辟东南亚市场，增进与海上丝绸之路沿岸国度的经贸接洽。

　　四是在实现创新成长上，该当不忘初心、紧记使命，在推进管理体系与管理本领现代化上发挥先行先试的示范浸染。经济特区成长的近况，具备了推进管理体系与管理本领现代化的物质基本与精力气力，该当在这方面先行先试，提供示范。

　　僵持中国特色社会主义阶梯。我们党始终强调，中国特色社会主义，既僵持了科学社会主义根基原则，又按照时代条件赋予其光鲜的中国特色。新时代经济特区改良开放再出发，创新成长的偏向只有一个，就是僵持和成长中国特色社会主义；阶梯只有一条，就是中国特色社会主义阶梯。

　　僵持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检讨改良开放成长成效的尺度，让改良开放成长成就更好惠及宽大人民群众。人民群众是物质财产和精力财产的缔造者，是敦促成长的基础气力，实现好、维护好、成长好最宽大人民基础好处是经济社会成长的基础目标。以深圳为例，成长成绩凝聚着打工仔、外来妹、新移民、创业者的格斗心血和勤劳汗水。经济特区必需僵持以人民为中心的成长思想，把增进人民福祉、促进人的全面成长作为成长的出发点和落脚点，始终做到成长为了人民、成长依靠人民、成长成就由人民共享，不绝满意人民对优美糊口的憧憬。

　　僵持新成长理念，率先迈向高质量成长阶段。经济特区该当把新成长理念贯串成长全进程和各规模，从螺旋形上升的实际出发，掌握成长新特征，以办理成长面对的突出问题为导向，公道设置资源天禀，转变经济成长方法，大力大举成长实体经济，深入抓好生态文明建树，切实保障和改进民生，僵持以经济密度论英雄、以成长效益论英雄、以情况质量论英雄，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可一连、更为安详的成长。

　　僵持改良开放，继承以“杀出一条血路”的派头“走出一条新路”。新时代经济特区成长，该当像深圳一样，继承发扬“开辟创新、诚信守法、务实高效、连合奉献”的“开荒牛精力”，继承成为改良开放的重要窗口、试验平台，改良开放的开辟者、实干家。面临错综巨大的经济全球化不确定性变局，必需顺应以海内大轮回为主体、海内国际双轮回彼此促进的新成长名堂，既驻足海内，充实运用资源、市场、制度等优势，又重视海内国际经济联动效应，努力应对外部情况变革，更好操作两个市场、两种资源，在更高程度对外开放中实现更好成长。

　　僵持创新驱动成长计谋，进一步加强焦点引擎成果和辐射刊行动用，为高质量成长提供新动力。经济特区该当牢牢扭住创新这个牛鼻子，强化创新体系和创新本领建树，敦促科技创新和经济社会成长深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型成长，出力在原创性技能、引领性创意设计以及国际化创新处事上下工夫，营造一流创新生态，出力晋升科技实力和创新本领，实现财富基本转型进级高级化，凭据现代化分工、高科技支撑、大出产需求实现财富链现代化，全面加强区域经济整体竞争力。

　　盘和林：经济特区没有终点，交通标牌厂家，新时代应该继承“特”下去。

　　深圳作为中国特色社会主义先行示范区，海南自由商业港建树，最需要的就是制度创新。经济特区在法令授权的框架内举办制度性、法令性打破的改良空间照旧很大的，这也是国度赋予经济特区的使命，经济特区本日最重要的使命并不是经济增长，而是制度创新，作为全国改良先行先试示范区。

　　经济特区要做区域深化改良、扩大开放的领头羊。好比，汕头在新一轮的财富机关中具有奇特优势，可以充实发挥海港优势，将财富转移和转型进级作为主要动力，敦促汕头与东南亚及海内沿海口岸的资源、财富优势转化为经济优势，打造具有汕头特色的财富相助区。海南应该在泛南海东友邦度经济圈寻找本身的位置，举办斗胆摸索。

　　财富始终是经济特区的根本和生命线。深圳经济成长到本日，他们仍在夯实财富，这就给汕头、珠海、厦门、海南经济特区以启示。没有财富谈制度改良、谈处事商业，很容易导致空心化可能说改良没有根本。中央给以经济特区、自由商业区很是优惠的政策和财富成长的政策空间，经济特区要将政策转化为落地的财富。

　　王夙：经济特区要继承夯实财富配套优势，大力大举成长以先进制造业为代表的实体经济。党的十九大陈诉指出，建树现代化经济体系，必需把出力点放在实体经济上。而制造业又是实体经济的主疆场。40年来，特区可以或许取得不凡的成绩，很重要的原因应归功于成长制造业，涌现出了华为、中兴、格力、比亚迪等一批知名企业。

　　当前，有两种趋势大概会深刻影响全球制造业的成长。一方面，从2008年国际金融危机今后，西方国度纷纷开展“再家产化”计谋，如美国的先进制造业、将来财富等筹划，德国家产4.0等，日本的年度制造业白皮书等。这充实说明主流的经济国度都是充实重视制造业成长的。另一方面，世界范畴内新一轮技能革命鼓起，如云计较、大数据、人工智能、物联网等，这些技能对付传统财富的赋能结果长短常明明的，会迅速拉大差异国度之间的成长差距。

　　中国毫不能错过这一轮的成长时机。经济特区是中国制造业成长的重点区域，财富配套优势已经形成，创新气氛浓重，再加上无与伦比的政策机动优势，需要代表中国制造业率先突围。

　　经济特区要继承秉持开放的心态。40年前设立特区时，就是但愿为中国的成长打开一扇对外相助的大门。经济特区精彩地完成了这个使命，不只用好了外资成长了经济，也促进了中外文化的交换，成为世界相识中国的重要窗口。

　　当前，世界范畴内呈现一股“逆全球化”的趋势，主要经济体之间的摩擦加剧，民粹主义鼓起。作为维护世界成长的一支重要气力，部门国度对付中国还会不会保持对外开放存在张望的立场。我国刚强地暗示，无论外部形势如何变革，中京城将刚强不移地全面深化改良，扩大对外开放。新时代扩大对外开放，经济特区包袱汗青使命责无旁贷。