人民网北京9月27日电（许维娜）克日，《国务院办公厅转发国度成长改良委关于促进特色小镇类型康健成长意见的通知》（以下简称《意见》）正式印发实施。国度成长改良委筹划司有关认真人日前暗示，此次出台《意见》，旨在以清晰界定特色小镇观念内在和成长定位为前提，增强对特色小镇成长的顶层设计，健全鼓励约束机制和类型打点机制，引导各地域各有关部分和市场主体有力有序有效推进特色小镇高质量成长，为全面做好“六稳”事情、落实“六保”任务提供抓手，为实施扩大内需计谋和新型城镇化计谋提供支撑。

问：特色小镇的观念内在是什么？

答：特色小镇是现代经济成长到必然阶段的产品，是筹划面积一般为几平方公里的微型财富集聚区，既非行政建制镇、也非传统财富园区，具有细分高端的光鲜财富特色、产城人文融合的多元成果特征、集约高效的空间操作特点，在敦促经济转型进级和新型城镇化建树中具有重要浸染。

因此，特色小镇必需以微型财富集聚区为空间单位举办培养成长，切不行将行政建制镇和传统财富园区定名为“特色小镇”。与此同时，要精确掌握特色小镇的区位机关，该当主要在都市群、都会圈、都市周边等优势区位或其他有条件区域举办培养成长。

问：特色小镇的主要成果有哪些？

答：特色小镇是经济高质量成长的新平台。一是特色小镇在几平方公里的小空间内集聚特色财富和先进要素，有利于疆域空间操作效率晋升和出产力机关优化。二是特色小镇着眼于做精做强一个细分财富，促进财富链、创新链、人才链等耦合，有利于财富转型进级和全要素出产率提高。三是大都特色小镇不在都市中心城区，地皮、劳动力、住房等本钱相对较低，有利于低落实体经济出格是创新创业勾当本钱。

特色小镇是新型城镇化建树的新空间。一是特色小镇可吸纳必然局限的农村富余劳动力进城就业糊口，是促进农业转移人口市民化的一种有效载体。二是许多特色小镇在多半会郊区，有利于疏解中心城区非焦点成果，缓解交通拥堵、房价畸高、情况污染等“多半会病”。三是特色小镇“产城人文”成果齐全，出格是在开拓区等财富园区内的特色小镇，有望成为敦促开拓区等财富园区拓展都市成果的重要引擎。四是特色小镇形态上“非镇非区”，没有行政品级和行政框架，机关方法和成长建树模式更为机动，标牌标识厂家，有望成为城镇体系的点状增补。

特色小镇是城乡融合成长的新支点。城乡融合成长是个大趋势。估量将来很长一段时期，都市要素下乡成长、都市人口下乡消费会越来越多的呈现，要害是村子要有接住这些要素和消费的本领。建成的特色小镇拥有较好的基本设施、民众处事和生态情况，有望成为城乡要素跨界设置、城乡财富协同成长、都市人口下乡消费的新支点。

特色小镇是传统文化传承掩护的新载体。中华民族有5000多年的优秀传统文化，非物质文化遗产漫衍遍及、种类繁多、内在富厚。以特色小镇为载体，敦促传统文化缔造性掩护、创新性成长，促进非物质文化遗产活态传承，既有利于为特色小镇注入文化魂灵，也有利于掩护优秀传统文化。

问：特色小镇成长的主要任务有哪些？

答：在精确掌握特色小镇成长定位的前提下，应团结实际主要推进6项重点任务。

一是聚力成长主导财富，聚焦行业细分门类，聚焦高端财富和财富高端环节，科学定位特色小镇主导财富，提高主导财富质量效益，切实加强财富焦点竞争力，打造行业“单项冠军”，助推财富基本高级化和财富链现代化。

二是促进产城人文融合，推进特色小镇多元成果聚合，叠加现代社区成果，建树15分钟便捷糊口圈；叠加文化成果，挖掘家产文化等财富衍生文化；叠加旅游成果，增强遗产遗迹掩护，打造宜业宜居宜游的新型空间。

三是突出企业主体职位，推进特色小镇市场化运作，标牌标识厂家，以企业投入为主、以当局有效精准投资为辅，成立多元主体参加的投资运营模式；培养一批特色小镇投资运营优质企业，勉励有条件有履历的大中型企业独立或牵头成长特色小镇。

四是促进创业发动就业，因地制宜培养特色小镇创新创业生态，团结主导财富增强创业就业技术培训处事，成长创业孵化器等众创空间，提高就业吸纳本领。

五是完善财富配套设施，着眼主导财富成长所需，健全智能尺度出产设施、技能研发转化设施、仓储集散接纳设施等民众性平台性财富配套设施，惠及更多市场主体。

六是开展改良摸索试验，团结特色小镇大都位于城乡接合部的区位特点，敦促其先行承接城乡融合成长等相关改良试验，开展供地用处所式改良和投融资机制改良，尽力摸索微型财富集聚区高质量成长的履历和路径。

问：特色小镇清单打点制度如何实施？

答：《国务院办公厅转发国度成长改良委关于促进特色小镇类型康健成长意见的通知》出台之日起，以各省份为单位，对全国特色小镇全面实行清单打点。

一是各省级人民当局要凭据严定尺度、严控数量、统一打点、动态调解原则，明晰本省份特色小镇清单，并择优予以倾斜支持。市县级人民当局要团结当地实际拟定细化可操纵的事情法子，并科学体例特色小镇筹划。未纳入各省份特色小镇清单的，不得自行开工建树特色小镇。

二是国务院有关部分或行业协会、处所各级人民当局及市场主体此前已定名的特色小镇，要举办从头审核，切合条件的纳入各省份特色小镇清单，不切合条件的实时清理或改名。国务院有关部分或行业协会不定名、不评比特色小镇。

三是国度成长改良委将会同有关部分成立全国特色小镇信息库，增强对各省份特色小镇清单的指导监视和动态打点。

问：特色小镇成长有哪些约束性的底线？

答：特色小镇成长应严守“五条底线”。一是严格节省集约操作地皮，单个特色小镇筹划面积原则上节制在1—5平方公里（文化旅游、体育和农业田园类特色小镇筹划面积上限可适当提高），保持出发糊口生态空间公道比例，保持四至范畴清晰、空间相对独立，严守生态掩护红线、永久根基农田、城镇开拓界线三条节制线。二是严格节制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步筹划建树情况卫生设施。三是严防处所当局债务风险，县级当局债务风险预警地域原则上不得通过当局举债建树特色小镇。四是严控特色小镇房地产化倾向，除原有传统民居外，特色小镇建树用地中住宅用地占比原则上不高出1/3。五是严守安详出产底线，维护人民生命工业安详。

处所各级人民当局要对违法违规的特色小镇，予以实时整改或裁减。一是对主导财富单薄的，要增强指导引导，恒久不收效的要督促整改。二是对违法违规占地用地、粉碎生态情况的，要实时避免并限期整改。三是对投资主体缺失、无法举办有效建树运营的，以及以“特色小镇”之名纯真举办大局限房地产开拓的，要果断裁减除名。

问：特色小镇建树有哪些鼓励政策？

答：在各地域特色小镇建树进程中，对切合条件的特色小镇内建树项目，有3项鼓励引导的政策法子。

一是增强指导引导。国务院有关部分将组织拟定特色小镇成长导则，在筹划机关、主导财富成长、产城人文融合和民众设施建树等方面提出普适性操纵性指引，引导培养一指挥范性特色小镇，总结提炼典范履历，发挥引领刊行动用。

二是增强资金保障。近期已通过印发《关于印发县城新型城镇化建树专项企业债券指引的通知》《关于信贷支持县城补短板强弱项的通知》等若干政策性文件，连续将特色小镇建树纳入新型城镇化建树的资金支持体系。主要是：加大中央预算内投资对特色小镇建树的支持力度；支持刊行处所当局专项债券用于特色小镇有必然收益的财富配套设施、民众处事设施、市政公用设施等项目建树，勉励处所布置省级专项资金支持特色小镇成长；成立政银企对接长效机制，支持切合条件的特色小镇投资运营企业刊行企业债券，勉励开拓性、政策性和贸易性金融机构在债务风险可控前提下增加中恒久贷款投放。

三是增强用地支撑。勉励通过优化新增建树用地打算指标分派、加速组织农村集团策划性建树用地直接入市生意业务等方法，公道满意特色小镇成长的用地需求。

(责编：许维娜、夏晓伦)