新华社北京5月22日电

关于《中华人民共和百姓法典（草案）》的说明

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次集会会议上

全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨

列位代表：

我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和百姓法典（草案）》的说明。

一、编纂民法典的重大意义

编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大法治建树陈设。编纂民法典，就是通过对我国现行的民事法令制度类型举办系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义成长要求，切合我国国情和实际，编制科学、布局严谨、类型公道、内容完整并协调一致的法典。这是一项系统的、重大的立法工程。

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国度曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法拟定事情。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际成就。1979年第三次启动，由于方才进入改良开放新时期，拟定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，其时率领全国人大法制委员会立法事情的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年月初抉择凭据“成熟一个通过一个”的事情思路，确定先拟定民事单行法令。现行的担任法、民法通则、包管法、条约法就是在这种事情思路下先后拟定的。2001年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和百姓法（草案）》，并于2002年12月举办了一次审议。经接头和研究，仍确定继承采纳别离拟定单行法的步伐推进我百姓事法令制度建树。2003年十届全国人大以来，又连续拟定了物权法、侵权责任法、涉外民事干系法令合用法等。总的看，颠末多年来尽力，我百姓事立法是富有成效的，慢慢形成了较量完备的民事法令类型体系，民事司法实践积聚了富厚履历，民事法令处事取得显著进步，民法理论研究也到达较高程度，全社会民事法治见识普遍加强，为编纂民法典奠基了较好的制度基本、实践基本、理论基本和社会基本。跟着我国社会主义现代化事业不绝成长和全面依法治国深入推进，人民群众和社会各方面临编纂和出台民法典寄予很大的期盼。

党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把全面依法治国摆在突出位置，敦促党和国度事业产生汗青性厘革、取得汗青性成绩，中国特色社会主义已经进入新时代。在僵持和完善中国特色社会主义制度、推进国度管理体系和管理本领现代化的新征程中，编纂民法典具有重大而深远的意义。

（一）编纂民法典是僵持和完善中国特色社会主义制度的现实需要

回首人类文明史，编纂法典是具有重要符号意义的法治建树工程，是一个国度、一个民族走向繁荣强盛的象征和符号。新中国创立70多年出格是改良开放40多年来，中国共产党连合教育中国人民不懈格斗，乐成开发了中国特色社会主义阶梯，取得了环球瞩目标成长成绩，中国特色社会主义制度揭示出强大生命力和显著优越性。我百姓事法令制度正是陪伴着新时期改良开放和社会主义现代化建树的汗青历程而形成并不绝成长完善的，是中国特色社会主义法令制度的重要构成部门。在系统总结制度建树成就和实践履历的基本上，编纂一部具有中国特色、浮现时代特点、反应人民意愿的民法典，不只能充实彰显中国特色社会主义法令制度成就和制度自信，促进和保障中国特色社会主义事业不绝成长，也能为人类法治文明的成长进步孝敬中国伶俐和中国方案。

（二）编纂民法典是推进全面依法治国、推进国度管理体系和管理本领现代化的重放荡措

民法是中国特色社会主义法令体系的重要构成部门，是民事规模的基本性、综合性法令，它类型种种民事主体的各类人身干系和工业干系，涉及社会和经济糊口的方方面面，被称为“社会糊口的百科全书”。成立健全完备的法令类型体系，以良法保障善治，是全面依法治国的前提和基本。民法通过确立民事主体、民事权利、民事法令行为、民事责任等民事总则制度，确立物权、条约、人格权、婚姻家庭、担任、侵权责任等民事分则制度，来调解种种民事干系。民法与国度其他规模法令类型一起，支撑着国度制度和国度管理体系，是担保国度制度和国度管理体系正常有效运行的基本性法令类型。编纂民法典，就是全面总结我国的民事立法和司法的实践履历，对现行民事单行法令举办系统编订纂修，将相关民事法令类型编纂成一部综合性法典，不绝健全完善中国特色社会主义法令体系。这对付以法治方法推进国度管理体系和管理本领现代化，更好地发挥法治固基础、稳预期、利久远的保障浸染，具有重要意义。

（三）编纂民法典是僵持和完善社会主义根基经济制度、敦促经济高质量成长的客观要求

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公有制为主体、多种所有制经济配合成长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义根基经济制度，是以法治为基本、在法治轨道上运行、受法治法则调解的经济制度，社会主义市场经济本质上是法治经济。我百姓事主体制度中的法人制度，类型民事勾当的民事法令行为制度、署理制度，调解种种工业干系的物权制度，调解种种生意业务干系的条约制度，掩护和接济民事权益的侵权责任制度，都是僵持和完善社会主义根基经济制度不行或缺的法令制度类型和行为法则。同时，我百姓事法令制度建树一直秉持“民商合一”的传统，把很多商事法令类型纳入民法之中。编纂民法典，进一步完善我百姓商事规模根基法令制度和行为法则，为种种民商事勾当提供根基遵循，有利于充实更换民事主体的努力性和缔造性、维护生意业务安详、维护市场秩序，有利于营造各类所有制主体依法平等利用资源要素、果真公正合理参加竞争、同等受到法令掩护的市场情况，敦促经济高质量成长。

（四）编纂民法典是增进人民福祉、维护最宽大人民基础好处的一定要求

中国特色社会主义法治建树的基础目标是保障人民权益。改良开放以来，我百姓事法令制度慢慢获得完善和成长，国民的民事权利也获得越来越充实的掩护。中国特色社会主义进入新时代，跟着我国社会主要抵牾的变革，跟着经济成长和百姓财产的不绝积聚，跟着信息化和大数据时代的到来，人民群众在民主、法治、公正、公理、安详、情况等方面的要求日益增长，但愿对权利的掩护越发充实、越发有效。党的十九大明晰提出，要掩护人民人身权、工业权、人格权。而现行民事立法中的有些类型已经滞后，难以适应人民日益增长的优美糊口需要。编纂民法典，健全和充分民事权利种类，形成越发完备的民事权利体系，完善权利掩护和接济法则，形陈类型有效的权利掩护机制，对付更好地维护人民权益，不绝增加人民群众得到感、幸福感和安详感，促进人的全面成长，具有十分重要的意义。

二、编纂民法典的总体要求和根基原则

民法典是新中国第一部以法典定名的法令，开创了我王法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。以习近平同志为焦点的党中央高度重视民法典编纂事情，将编纂民法典列入党中央重要事情议程，并对编纂民法典事情任务作出总体陈设、提出明晰要求。十二届、十三届全国人大常委会都高度重视这一立法事情，将编纂民法典纳入全国人大常委会立礼貌划和年度立法事情打算，确定为全国人大常委会的立法事情重点项目，努力一连推进。为做好民法典编纂事情，全国人大常委会党组先后多次向党中央请示和陈诉，就民法典编纂事情的总体思量、事情步调、编制布局等重大问题举办讲述。2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会集会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂事情所作的请示讲述，对民法典编纂事情作出重要指示，为民法典编纂事情提供了重要指导和根基遵循。

编纂民法典的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旌旗，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学成长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强“四个意识”，刚强“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十八大、十九大和有关中央全会精力，僵持党的率领、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢环绕统筹推进“五位一体”总体机关和协调推进“四个全面”计谋机关，牢牢环绕建树中国特色社会主义法治体系、建树社会主义法治国度，总坚贞践履历，适应时代要求，对我国现行的、拟定于差异时期的民法通则、物权法、条约法、包管法、婚姻法、收养法、担任法、侵权责任法和人格权方面的民事法令类型举办全面系统的编订纂修，形成一部具有中国特色、浮现时代特点、反应人民意愿的民法典，为新时代僵持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”格斗方针、实现中华民族伟大再起中国梦提供完备的民事法治保障。

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贯彻上述指导思想，切实做好民法典编纂事情，必需遵循和浮现以下根基原则：一是僵持正确政治偏向，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新计谋，果断贯彻党中央的决定陈设，僵持处事党和国度事情大局，充实发挥民法典在僵持和完善中国特色社会主义制度、推进国度管理体系和管理本领现代化中的重要浸染。二是僵持以人民为中心，以掩护民事权利为出发点和落脚点，切实回应人民的法治需求，更好地满意人民日益增长的优美糊口需要，充实实现好、维护好、成长好最宽大人民的基础好处，使民法典成为新时代掩护人民民事权利的好法典。三是僵持驻足国情和实际，全面总结我国改良开放40多年来民事立法和实践履历，以法典化方法固定、确认和成长民事法治建树成就，以实践需求指引立法偏向，提高民事法令制度的针对性、有效性、适应性，发挥法治的引领、类型、保障浸染。四是僵持依法治国与以德治国相团结，注重将社会主义焦点代价观融入民事法令类型，大力大举弘扬传统美德和社会公德，强化法则意识，建议契约精力，维护公序良俗。五是僵持科学立法、民主立法、依法立法，不绝加强民事法令类型的系统性、完整性，既保持民事法令制度的持续性、不变性，又保持适度的前瞻性、开放性，同时处理惩罚好、跟尾好法典化民事法令制度下种种类型之间的干系。

三、民法典编纂事情环境

按照党中央的事情陈设，编纂民法典的起草事情由全国人大常委会法制事情委员会牵头，最高人民法院、最高人民查看院、司法部、中国社会科学院、中王法学会为介入单元。为做好民法典编纂事情，全国人大常委会法制事情委员会与五家介入单元创立了民法典编纂事情协调小组，并创立了民法典编纂事情专班。

编纂民法典不是拟定全新的民事法令，也不是简朴的法令汇编，而是对现行的民事法令类型举办编订纂修，对已经不适应现实环境的划定举办修改完善，对经济社会糊口中呈现的新环境、新问题作出有针对性的新划定。编纂民法典采纳“两步走”的事情思路举办：第一步，拟定民法总则，作为民法典的总则编；第二步，编纂民法典各分编，经全国人大常委会审议和修改完善后，再与民法总则归并为一部完整的民法典草案。

2015年3月，全国人大常委会法制事情委员会启动民法典编纂事情，着手第一步的民法总则拟定事情，以1986年拟定的民法通则为基本，系统梳理总结有关民事法令的实践履历，提炼民事法令制度中具有普遍合用性和引领性的法则，形成民法总则草案，2016年由十二届全国人大常委会举办了三次审议，2017年3月由第十二届全国人民代表大会第五次集会会议审议通过。拟定民法总则，完成了民法典编纂事情的第一步，为民法典编纂奠基了坚硬基本。

民法总则通事后，十二届、十三届全国人大常委会接续尽力、抓紧开展作为民法典编纂第二步的各分编编纂事情。法制事情委员会与民法典编纂事情各介入单元全力推进民法典各分编编纂事情，系统梳理、研究积年来有关方面提出的意见，开展立法调研，遍及听取意见发起，以现行物权法、条约法、包管法、婚姻法、收养法、担任法、侵权责任法等为基本，团结我国经济社会成长对民事法令提出的新需求，形成了包罗物权、条约、人格权、婚姻家庭、担任、侵权责任等6个分编在内的民法典各分编草案，提请2018年8月召开的第十三届全国人大常委会第五次集会会议审议。其后，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三届全国人大常委会第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次集会会议对民法典各分编草案举办了拆分审议，对全部6个分编草案举办了二审，对各方面较量存眷的人格权、婚姻家庭、侵权责任3个分编草案举办了三审。在此基本上，将民法总则与颠末常委会审议和修改完善的民法典各分编草案归并，形成《中华人民共和百姓法典（草案）》，提请2019年12月召开的第十三届全国人大常委会第十五次集会会议审议。经审议，全国人大常委会作出抉择，交通标牌生产材料，将民法典草案提请本次大会审议。

民法典草案经全国人大常委会审议后，全国人大常委会办公厅将草案印发十三届全国人大代表、陈设组织全国人大代表研读接头民法典草案事情，征求代表意见。同时，法制事情委员会还将草案印发处所人大、下层立法接洽点、中央有关部分征求意见，并在中国人大网发布征求社会公家意见。法制事情委员会还在北京召开多个座谈会，听取有关部分、专家的意见。各方面普遍认为，编纂民法典，对付完善中国特色社会主义法令体系，以法治方法推进国度管理体系和管理本领现代化，切实维护最宽大人民的基础好处，促进社会公正公理具有重要意义。

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新冠肺炎疫情产生以来，全国人大常委会高度存眷，栗战书委员长多次就贯彻落实习近平总书记对疫情防控事情的重要发言精力和党中央决定陈设，为疫情防控事情提供法治保障提出明晰的事情要求。我们当真进修贯彻习近平总书记重要发言精力和党中央决定陈设，团结民法典编纂事情，对与疫情相关的民事法令制度举办梳理研究，对草案作了有针对性的修改完善。

2020年4月20日、21日，全国人大宪法和法令委员会召开集会会议，按照全国人大常委会的审议意见、代表研读接头中提出的意见和各方面的意见，对民法典草案作了进一步修改完善；认为颠末全国人大常委会多次审议和遍及征求意见，草案充实接收各方面的意见发起，已经较量成熟，形成了提请本次集会会议审议的《中华人民共和百姓法典（草案）》。

为进一步做好集会会议审议民法典草案的筹备事情，更充实听取全国人大代表的意见，4月29日，法制事情委员会将修改后的民法典草案再次发送给各省、自治区、直辖市人大常委会，请各处所以适当方法组织有关全国人大代表研读接头，听取意见。

四、民法典草案的主要内容

《中华人民共和百姓法典（草案）》共7编、1260条，各编依次为总则、物权、条约、人格权、婚姻家庭、担任、侵权责任，以及附则。

（一）总则编

第一编“总则”划定民事勾当必需遵循的根基原则和一般性法则，管辖民法典各分编。第一编根基保持现行民法总则的布局和内容稳定，按照法典编纂体系化要求对个体条款作了文字修改，并将“附则”部门移到民法典草案的最后。第一编共10章、204条，主要内容有：

1.关于根基划定。第一编第一章划定了民法典的立法目标和依据。个中，将“弘扬社会主义焦点代价观”作为一项重要的立法目标，浮现僵持依法治国与以德治国相团结的光鲜中国特色（草案第一条）。同时，划定了民事权利及其他正当权益受法令掩护，确立了平等、自愿、公正、诚信、守法和公序良俗等民法根基原则（草案第四条至第八条）。为贯彻习近平生态文明思想，将绿色原则确立为民法的根基原则，划定民事主体从事民事勾当，该当有利于节省资源、掩护生态情况（草案第九条）。

2.关于民事主体。民事主体是民事干系的参加者、民事权利的享有者、民事义务的推行者和民事责任的包袱者，详细包罗三类：一是自然人。自然人是最根基的民事主体。草案划定了自然人的民事权利本领和民事行为本领制度、监护制度、宣告失踪和宣告灭亡制度，并对个别工商户和农村承包策划户作了划定（草案第一编第二章）。团结此次疫情防控事情，对监护制度作了进一步完善，划定因产生突发事件等紧张环境，监护人临时无法推行监护职责，被监护人的糊口处于无人顾问状态的，被监护人住所地的住民委员会、村民委员会可能民政部分该当为被监护人布置须要的姑且糊口顾问法子（草案第三十四条第四款）。二是法人。法人是依法创立的，具有民事权利本领和民事行为本领，依法独立享有民事权利和包袱民事义务的组织。草案划定了法人的界说、创立原则和条件、住所等一般划定，并对营利法人、非营利法人、出格法人三类法人别离作了详细划定（草案第一编第三章）。三是犯科人组织。犯科人组织是不具有法人资格，可是可以或许依法以本身的名义从事民事勾当的组织。草案对犯科人组织的设立、责任包袱、遣散、清算等作了划定（草案第一编第四章）。

3.关于民事权利。掩护民事权利是民事立法的重要任务。第一编第五章划定了民事权利制度，包罗各类人身权利和工业权利。为建树创新型国度，草案对常识产权作了归纳综合性划定，以管辖各个单行的常识产权法令（草案第一百二十三条）。同时，对数据、网络虚拟工业的掩护作了原则性划定（草案第一百二十七条）。另外，还划定了民事权利的取得和行使法则等内容（草案第一百二十九条至第一百三十二条）。

4.关于民事法令行为和署理。民事法令行为是民事主体通过意思暗示设立、改观、终止民事法令干系的行为，署理是民事主体通过署理人实施民事法令行为的制度。第一编第六章、第七章划定了民事法令行为制度、署理制度：一是划定民事法令行为的界说、创立、形式和生效时间等（草案第一编第六章第一节）。二是对意思暗示的生效、方法、撤回息争释等作了划定（草案第一编第六章第二节）。三是划定民事法令行为的效力制度（草案第一编第六章第三节）。四是划定了署理的合用范畴、效力、范例等署理制度的内容（草案第一编第七章）。

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5.关于民事责任、诉讼时效和期间计较。民事责任是民事主体违反民事义务的法令效果，是保障和维护民事权利的重要制度。诉讼时效是权利人在法按期间内不可使权利，权利不受掩护的法令制度，其成果主要是促使权利人实时行使权利、维护生意业务安详、不变法令秩序。第一编第八章、第九章、第十章划定了民事责任、诉讼时效和期间计较制度：一是划定了民事责任的包袱方法，并对不行抗力、合法防卫、紧张避险、自愿实施告抢救济等非凡的民事责任包袱问题作了划定（草案第一编第八章）。二是划定了诉讼时效的期间及其起算、法令结果，诉讼时效的中止、间断等内容（草案第一编第九章）。三是划定了期间的计较单元、起算、竣事温顺延等（草案第一编第十章）。

（二）物权编

物权是民事主体依法享有的重要工业权。物权法令制度调解因物的归属和操作而发生的民事干系，是最重要的民事根基制度之一。2007年第十届全国人民代表大会第五次集会会议通过了物权法。草案第二编“物权”在现行物权法的基本上，凭据党中央提出的完善产权掩护制度，健全归属清晰、权责明晰、掩护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，团结现实需要，进一步完善了物权法令制度。第二编共5个分编、20章、258条，主要内容有：

1.关于通则。第一分编为通则，划定了物权制度基本性类型，包罗平等掩护等物权根基原则，物权变换的详细法则，以及物权掩护制度。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于僵持和完善中国特色社会主义制度推进国度管理体系和管理本领现代化若干重大问题的抉择》对社会主义根基经济制度有了新的表述，为贯彻集会会议精力，草案将有关根基经济制度的划定修改为：“国度僵持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合成长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义根基经济制度。”（草案第二百零六条第一款）

2.关于所有权。所有权是物权的基本，是所有人对本身的不动产可能动产依法享有占有、利用、收益和处分的权利。第二分编划定了所有权制度，包罗所有权人的权利，征收和征用法则，国度、集团和私人的所有权，相邻干系、共有等所有权根基制度。针对连年来群众普遍反应业主大会创立难、民众维修资金利用难等问题，并团结此次新冠肺炎疫情防控事情，在现行物权礼貌定的基本上，进一步完善了业主的修建物区分所有权制度：一是明晰处所当局有关部分、住民委员会该当对设立业主大会和选举业主委员会给以指导和协助（草案第二百七十七条第二款）。二是适当低落业主配合抉择事项，出格是利用修建物及其隶属设施维修资金的表决门槛，并增加划定紧张环境下利用维修资金的出格措施（草案第二百七十八条、第二百八十一条第二款）。三是团结疫情防控事情，在征用组织、小我私家的不动产可能动产的事由中增加“疫情防控”；明晰物业处事企业和业主的相关责任和义务，增加划定物业处事企业可能其他打点人该当执行当局依法实施的应急处理法子和其他打点法子，努力共同开展相关事情，业主该当依法予以共同（草案第二百四十五条、第二百八十五条第二款、第二百八十六条第一款）。

3.关于用益物权。用益物权是指权利人依法对他人的物享有占有、利用和收益的权利。第三分编划定了用益物权制度，明晰了用益物权人的根基权利和义务，以及建树用地利用权、宅基地利用权、地役权等用益物权。草案还在现行物权礼貌定的基本上，作了进一步完善：一是落实党中央关于完善产权掩护制度依法掩护产权的要求，明晰住宅建树用地利用权期限届满的，自动续期；续期用度的缴纳可能减免，依照法令、行政礼貌的划定治理（草案第三百五十九条第一款）。二是完善农村集团产权相关制度，落实农村承包地“三权分置”改良的要求，对地皮承包策划权的相关划定作了完善，增加地皮策划权的划定，并删除耕地利用权不得抵押的划定，以适应“三权分置”后地皮策划权入市的需要（草案第二编第十一章、第三百九十九条）。思量到农村集团建树用地和宅基地制度改良正在推进进程中，草案与地皮打点法等作了跟尾性划定（草案第三百六十一条、第三百六十三条）。三是为贯彻党的十九大提出的加速成立多主体供应、多渠道保障住房制度的要求，增加划定“居住权”这一新型用益物权，明晰居住权原则上无偿设立，居住权人有权凭据条约约定可能遗嘱，经挂号占有、利用他人的住宅，以满意其不变的糊口居住需要（草案第二编第十四章）。

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4.关于包管物权。包管物权是指为了确保债务推行而设立的物权，包罗抵押权、质权和留置权。第四分编对包管物权作了划定，明晰了包管物权的寄义、合用范畴、包管范畴等配正当则，以及抵押权、质权和留置权的详细法则。草案在现行物权礼貌定的基本上，进一步完善了包管物权制度，为优化营商情况提供法治保障：一是扩大包管条约的范畴，明晰融资租赁、保理、所有权保存等非典范包管条约的包管成果，增加划定包管条约包罗抵押条约、质押条约和其他具有包管成果的条约（草案第三百八十八条第一款）。二是删除有关包管物权详细挂号机构的划定，为成立统一的动产抵押和权利质押挂号制度留下空间。三是简化抵押条约和质押条约的一般条款（草案第四百条第二款、第四百二十七条第二款）。四是明晰实现包管物权的统一受偿法则（草案第四百一十四条）。

5.关于占有。占有是指对不动产可能动产事实上的节制与支配。第五分编对占有的调解范畴、无权占有景象下的损害抵偿责任、原物及孳息的返还以及占有掩护等作了划定（草案第二编第二十章）。

（三）条约编

条约制度是市场经济的根基法令制度。1999年第九届全国人民代表大会第二次集会会议通过了条约法。草案第三编“条约”在现行条约法的基本上，贯彻全面深化改良的精力，僵持维护契约、平等互换、公正竞争，促进商品和要素自由活动，完善条约制度。第三编共3个分编、29章、526条，主要内容有：

1.关于通则。第一分编为通则，划定了条约的订立、效力、推行、保全、转让、终止、违约责任等一般性法则，并在现行条约法的基本上，完善了条约总则制度：一是通过划定非条约之债的法令合用法则、大都人之债的推行法则等完善债法的一般性法则（草案第四百六十八条、第五百一十七条至第五百二十一条）。二是完善了电子条约订立法则，增加了预约条约的详细划定，完善了名目条款制度等条约订立制度（草案第四百九十一条、第四百九十五条至第四百九十八条）。三是团结新冠肺炎疫情防控事情，完善国度订货条约制度，划定国度按照抢险救灾、疫情防控可能其他需要下达国度订货任务、指令性打算的，有关民事主体之间该当依照有关法令、行政礼貌划定的权利和义务订立条约（草案第四百九十四条第一款）。四是针对实践中一方当事人违反义务不治理报批手续影响条约生效的问题，草案明晰了当事人违反报批义务的法令效果，健全条约效力制度（草案第五百零二条第二款）。五是完善条约推行制度，落实绿色原则，划定当事人在推行条约进程中该当制止挥霍资源、污染情况和粉碎生态（草案第五百零九条第三款）。同时，在总结司法实践履历的基本上增加划定了情势改观制度（草案第五百三十三条）。六是完善代位权、取消权等条约保全制度，进一步强化对债权人的掩护，细化了债权转让、债务移转制度，增加了债务清偿抵充法则、完善了条约清除等条约终止制度（草案第三编第五章、第五百四十五条至第五百五十六条、第五百六十条、第五百六十三条至第五百六十六条）。七是通过接收现行包管法有关定金法则的划定，完善违约责任制度（草案第五百八十六条至第五百八十八条）。

2.关于典范条约。典范条约在市场经济勾当和社会糊口中应用普遍。为适应现实需要，在现行条约礼貌定的交易条约、赠与条约、借钱条约、租赁条约等15种典范条约的基本上，第二分编增加了4种新的典范条约：一是接收了包管法中关于担保的内容，增加了担保条约（草案第三编第十三章）。二是适应我国保理行业成长和优化营商情况的需要，增加了保理条约（草案第三编第十六章）。三是针对物业处事规模的突出问题，增加划定了物业处事条约（草案第三编第二十四章）。四是增加划定合资条约，将民法通则中有关小我私家合资的划定纳入个中（草案第三编第二十七章）。

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第三编还在总结现行条约法实践履历的基本上，完善了其他典范条约：一是通过完善检讨期限的划定和所有权保存法则等完善交易条约（草案第六百二十二条、第六百二十三条、第六百四十一条至第六百四十三条）。二是为维护正常的金融秩序，明晰划定克制高利放贷，借钱的利率不得违反国度有关划定（草案第六百八十条第一款）。三是落实党中央提出的成立租购同权住房制度的要求，掩护承租人好处，增加划定衡宇承租人的优先承租权（草案第七百三十四条第二款）。四是针对连年来客运条约规模呈现的游客霸座、不共同承运人采纳安详运输法子等严重滋扰运输秩序和危害运输安详的问题，维护正常的运输秩序，草案细化了客运条约当事人的权利义务（草案第八百一十五条第一款、第八百一十九条、第八百二十条）。五是按照经济社会成长需要，修改完善了赠与条约、融资租赁条约、建树工程条约、技能条约等典范条约（草案第三编第十一章、第十五章、第十八章、第二十章）。

3.关于准条约。无因打点和不妥得利既与条约法则同属债法性质的内容，又与条约法则有所区别，第三分编“准条约”别离对无因打点和不妥得利的一般性法则作了划定。（草案第三编第二十八章、第二十九章）

（四）人格权编

人格权是民事主体对其特定的人格好处享有的权利，干系到每小我私家的人格尊严，是民事主体最根基的权利。草案第四编“人格权”在现行有关法令礼貌和司法表明的基本上，从民事法令类型的角度划定自然人和其他民事主体人格权的内容、界线和掩护方法，不涉及国民政治、社会等方面权利。第四编共6章、51条，主要内容有：

1.关于一般划定。第四编第一章划定了人格权的一般性法则：一是明晰人格权的界说（草案第九百九十条）。二是划定民事主体的人格权受法令掩护，人格权不得放弃、转让可能担任（草案第九百九十一条、第九百九十二条）。三是划定了对死者人格好处的掩护（草案第九百九十四条）。四是明晰划定人格权受到侵害后的接济方法（草案第九百九十五条至第一千条）。

2.关于生命权、身体权和康健权。第四编第二章划定了生命权、身体权和康健权的详细内容，并对实践中社会较量存眷的有关问题作了有针对性的划定：一是为促进医疗卫闹事业的成长，勉励遗体捐募的善行义举，草案接收行政礼貌的相关划定，确立器官捐募的根基法则（草案第一千零六条）。二是为类型与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研勾当，明晰从事此类勾当应遵守的法则（草案第一千零九条）。三是连年来，性骚扰问题引起社会较大存眷，草案在总结既有立法和司法实践履历的基本上，划定了性骚扰的认定尺度，以及构造、企业、学校等单元防备和避免性骚扰的义务（草案第一千零一十条）。

3.关于姓名权和名称权。第四编第三章划定了姓名权、名称权的详细内容，并对民事主体尊重掩护他人姓名权、名称权的根基义务作了划定：一是对自然人选取姓氏的法则作了划定（草案第一千零一十五条）。二是明晰对具有必然社会知名度，被他人利用足以造成公家夹杂的笔名、艺名、网名等，参照合用姓名权和名称权掩护的有关划定（草案第一千零一十七条）。

4.关于肖像权。第四编第四章划定了肖像权的权利内容及许可利用肖像的法则，明晰克制侵害他人的肖像权：一是针对操作信息技妙手段“深度伪造”他人的肖像、声音，侵害他人人格权益，甚至危害社会民众好处等问题，划定克制任何组织可能小我私家操作信息技妙手段伪造等方法侵害他人的肖像权。并明晰对自然人声音的掩护，参照合用肖像权掩护的有关划定（草案第一千零一十九条第一款、第一千零二十三条第二款）。二是为了公道均衡掩护肖像权与维护民众好处之间的干系，草案团结司法实践，划定肖像权的公道利用法则（草案第一千零二十条）。三是从有利于掩护肖像权人好处的角度，对肖像许可利用条约的表明、清除等作了划定（草案第一千零二十一条、第一千零二十二条）。

5.关于名望权和荣誉权。第四编第五章划定了名望权和荣誉权的内容：一是为了均衡小我私家名望权掩护与新闻报道、舆论监视之间的干系，草案对行为人实施新闻报道、舆论监视等行为涉及的民事责任包袱，以及行为人是否尽到公道核实义务的认定等作了划定（草案第一千零二十五条、第一千零二十六条）。二是划定民事主体有证据证明报刊、网络等媒体报道的内容失实，侵害其名望权的，有权请求矫正可能删除（草案第一千零二十八条）。

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6.关于隐私权和小我私家书息掩护。第四编第六章在现行有关法令划定的基本上，进一步强化对隐私权和小我私家书息的掩护，并为下一步拟定小我私家书息掩护法留下空间：一是划定了隐私的界说，列明克制侵害他人隐私权的详细行为（草案第一千零三十二条、第一千零三十三条）。二是界定了小我私家书息的界说，明晰了处理惩罚小我私家书息应遵循的原则和条件（草案第一千零三十四条、第一千零三十五条）。三是构建自然人与信息处理惩罚者之间的根基权利义务框架，明晰处理惩罚小我私家书息不包袱责任的特定景象，公道均衡掩护小我私家书息与维护民众好处之间的干系（草案第一千零三十六条至第一千零三十八条）。四是划定国度构造及其事恋人员负有掩护自然人的隐私和小我私家书息的义务（草案第一千零三十九条）。

（五）婚姻家庭编

婚姻家庭制度是类型伉俪干系和家庭干系的根基准则。1980年第五届全国人民代表大会第三次集会会议通过了新的婚姻法，2001年举办了修改。1991年第七届全国人大常委会第二十三次集会会议通过了收养法，1998年作了修改。草案第五编“婚姻家庭”以现行婚姻法、收养法为基本，在僵持婚姻自由、一夫一妻等根基原则的前提下，团结社会成长需要，修改完善了部门划定，并增加了新的划定。第五编共5章、79条，主要内容有：

1.关于一般划定。第五编第一章在现行婚姻礼貌定的基本上，重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭规模的根基原则和法则，并在现行婚姻法的基本上，作了进一步完善：一是为贯彻落实习近平总书记有关增强家庭文明建树的重要发言精力，更好地弘扬家庭美德，划定家庭该当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建树（草案第一千零四十三条第一款）。二是为了更好地维护被收养的未成年人的正当权益，将连系国《儿童权利合同》关于儿童好处最大化的原则落实到收养事情中，增加划定了最有利于被收养人的原则（草案第一千零四十四条第一款）。三是界定了亲属、明日亲属、家庭成员的范畴（草案第一千零四十五条）。

2.关于成婚。第五编第二章划定了成婚制度，并在现行婚姻法的基本上，对有关划定作了完善：一是将受胁迫一方请求取消婚姻的期间起算点由“自成婚挂号之日起”修改为“自胁迫行为终止之日起”（草案第一千零五十二条第二款）。二是不再将“患有医学上认为不应当成婚的疾病”作为克制成婚的景象，并相应增加划定一方隐瞒重大疾病的，另一方可以向人民法院请求取消婚姻（草案第一千零五十三条）。三是增加划定婚姻无效可能被取消的，无过失方有权请求损害抵偿（草案第一千零五十四条第二款）。

3.关于家庭干系。第五编第三章划定了伉俪干系、怙恃后世干系和其他明日亲属干系，并按照社会成长需要，在现行婚姻法的基本上，完善了有关内容：一是明晰了伉俪配合债务的范畴。现行婚姻法没有对伉俪配合债务的范畴作出划定。2003年最高人民法院出台司法表明，对伉俪配合债务的认定作出划定，连年来成为社会存眷的热点问题。2018年1月，最高人民法院出台新的司法表明，修改了此前关于伉俪配合债务认定的划定。重新司法表明施行结果看，总体上可以或许有效均衡各方好处，各方面总体上附和。因此，草案接收新司法表明的划定，明晰了伉俪配合债务的范畴（草案第一千零六十四条）。二是类型亲子干系确认和否定之诉。亲子干系问题涉及家庭不变和未成年人的掩护，作为民事根基法令，草案对此类诉讼举办了类型（草案第一千零七十三条）。

4.关于仳离。第五编第四章对仳离制度作出了划定，并在现行婚姻法的基本上，作了进一步完善：一是增加仳离沉着期制度。实践中，轻率仳离的现象增多，倒霉于婚姻家庭的不变。为此，草案划定了提交仳离挂号申请后三十日的仳离沉着期，在此期间，任何一方可以向挂号构造撤回仳离申请（草案第一千零七十七条）。二是针对仳离诉讼中呈现的“久调不判”问题，增加划定，经人民法院讯断禁绝仳离后，两边又分家满一年，一方再次提起仳离诉讼的，该当准予仳离（草案第一千零七十九条第五款）。三是关于仳离后后世的供养，将现行婚姻礼貌定的“哺乳期内的后世，以随哺乳的母亲供养为原则”修改为“不满两周岁的后世，以由母亲直接供养为原则”，以加强可操纵性（草案第一千零八十四条第三款）。四是将伉俪回收法定配合工业制的，纳入合用仳离经济赔偿的范畴，以增强对家庭承担较多义务一方权益的掩护（草案第一千零八十八条）。五是将“有其他重大过失”增加划定为仳离损害抵偿的合用景象（草案第一千零九十一条第五项）。

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5.关于收养。第五编第五章对收养干系的创立、收养的效力、收养干系的清除作了划定，并在现行收养法的基本上，进一步完善了有关制度：一是扩大被收养人的范畴，删除被收养的未成年人仅限于不满十附近岁的限制，修改为切合条件的未成年人均可被收养（草案第一千零九十三条）。二是与国度打算生育政策的调解相协调，将收养人须无后世的要求修改为收养人无后世可能只有一名后世（草案第一千零九十八条第一项）。三是为进一步强化对被收养人好处的掩护，在收养人的条件中增加划定“无倒霉于被收养人康健生长的违法犯法记录”，并增加划定民政部分该当依法举办收养评估（草案第一千零九十八条第四项、第一千一百零五条第五款）。

（六）担任编

担任制度是关于自然人灭亡后财产传承的根基制度。1985年第六届全国人民代表大会第三次集会会议通过了担任法。跟着人民群众糊口程度的不绝提高，小我私家和家庭拥有的工业日益增多，因担任激发的纠纷也越来越多。按照我国社会家庭布局、担任见识等方面的成长变革，草案第六编“担任”在现行担任法的基本上，修改完善了担任制度，以满意人民群众处理惩罚遗产的现实需要。第六编共4章、45条，主要内容有：

1.关于一般划定。第六编第一章划定了担任制度的根基法则，重申了国度掩护自然人的担任权，划定了担任的根基制度。并在现行担任法的基本上，作了进一步完善：一是增加划定彼此有担任干系的数人在同一事件中灭亡，且难以确定灭亡时间的担任法则（草案第一千一百二十一条第二款）。二是增加划定对担任人的宽恕制度，对担任权法定丧失制度予以完善（草案第一千一百二十五条第二款）。

2.关于法定担任。法定担任是在被担任人没有对其遗产的处理惩罚立有遗嘱的环境下，担任人的范畴、担任顺序等均凭据法令划定确定的担任方法。第六编第二章划定了法定担任制度，明晰了担任权男女平等原则，划定了法定担任人的顺序和范畴，以及遗产分派的根基制度。同时，在现行担任法的基本上，完善代位担任制度，增加划定被担任人的兄弟姐妹先于被担任人灭亡的，由被担任人的兄弟姐妹的后世代位担任（草案第一千一百二十八条第二款）。

3.关于遗嘱担任和遗赠。遗嘱担任是按照被担任人生前所立遗嘱处理惩罚遗产的担任方法。第六编第三章划定了遗嘱担任和遗赠制度，并在现行担任法的基本上，进一步修改完善了遗嘱担任制度：一是增加了打印、录像等新的遗嘱形式（草案第一千一百三十六条、第一千一百三十七条）。二是修改了遗嘱效力法则，删除了现行担任法关于公证遗嘱效力优先的划定，切实尊重遗嘱人的真实意愿。

4.关于遗产的处理惩罚。第六编第四章划定了遗产处理惩罚的措施和法则，并在现行担任法的基本上，进一步完善了有关遗产处理惩罚的制度：一是增加遗产打点人制度。为确保遗产获得妥善打点、顺利支解，更好地维护担任人、债权人好处，草案增加划定了遗产打点人制度，明晰了遗产打点人的发生方法、职责和权利等内容（草案第一千一百四十五条至第一千一百四十九条）。二是完善遗赠抚育协议制度，适当扩大抚育人的范畴，明晰担任人以外的组织可能小我私家均可以成为抚育人，以满意养老形式多样化需求（草案第一千一百五十八条）。三是完善无人担任遗产的归属制度，明晰回国度所有的无人担任遗产该当用于公益事业（草案第一千一百六十条）。

（七）侵权责任编

侵权责任是民事主体侵害他人权益该当包袱的法令效果。2009年第十一届全国人大常委会第十二次集会会议通过了侵权责任法。侵权责任法实施以来，在掩护民事主体的正当权益、防范和制裁侵权行为方面发挥了重要浸染。草案第七编“侵权责任”在总坚贞践履历的基本上，针对侵权规模呈现的新环境，接收警惕司法表明的有关划定，对侵权责任制度作了须要的增补和完善。第七编共10章、95条，主要内容有：

1.关于一般划定。第七编第一章划定了侵权责任的归责原则、大都人侵权的责任包袱、侵权责任的减轻可能免去等一般法则。并在现行侵权责任法的基本上作了进一步的完善：一是确立“自甘风险”法则，划定自愿介入具有必然风险的文体勾当，因其他介入者的行为受到损害的，受害人不得请求没有存心可能重大纰谬的其他介入者包袱侵权责任（草案第一千一百七十六条第一款）。二是划定“自助行为”制度，明晰正当权益受到侵害，环境紧要且不能实时得到国度构造掩护，不当即采纳法子将使其正当权益受到难以补充的损害的，受害人可以在掩护本身正当权益的须要范畴内采纳监禁侵权人的财物等公道法子，可是该当当即请求有关国度构造处理惩罚。受害人采纳的法子不妥造成他人损害的，该当包袱侵权责任（草案第一千一百七十七条）。

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2.关于损害抵偿。第七编第二章划定了侵害人身权益和工业权益的抵偿法则、精力损害抵偿法则等。同时，在现行侵权责任法的基本上，对有关划定作了进一步完善：一是完善精力损害抵偿制度，划定因存心可能重大纰谬侵害自然人具有人身意义的特定物造成严重精力损害的，交通标牌生产材料，被侵权人有权请求精力损害抵偿（草案第一千一百八十三条第二款）。二是为增强对常识产权的掩护，提高侵权违法本钱，草案增加划定，存心侵害他人常识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的处罚性抵偿（草案第一千一百八十五条）。

3.关于责任主体的非凡划定。第七编第三章划定了无民事行为本领人、限制民事行为本领人及其监护人的侵权责任，用人单元的侵权责任，网络侵权责任，以及民众场合的安详保障义务等。同时，草案在现行侵权责任法的基本上作了进一步完善：一是增加划定委托监护的侵权责任（草案第一千一百八十九条）。二是完善网络侵权责任制度。为了更好地掩护权利人的好处，均衡好网络用户和网络处事提供者之间的好处，草案细化了网络侵权责任的详细划定，完善了权利人通知法则和网络处事提供者的转通知法则（草案第一千一百九十五条、第一千一百九十六条）。

4.关于各类详细侵权责任。第七编的其他各章别离对产物出产销售、灵活车交通变乱、医疗、情况污染和生态粉碎、高度危险、饲养动物、修建物和物件等规模的侵权责任法则作出了详细划定。并在现行侵权责任法的基本上，对有关内容作了进一步完善：一是完善出产者、销售者召回缺陷产物的责任，增加划定，依拍照关划定采纳召回法子的，出产者、销售者该当承担被侵权人因此支出的须要用度（草案第一千二百零六条第二款）。二是明晰交通变乱损害抵偿的顺序，即先由灵活车强制保险理赔，不敷部门由灵活车贸易保险理赔，仍不敷的由侵权人抵偿（草案第一千二百一十三条）。三是进一步保障患者的知情同意权，明晰医务人员的相关说明义务，增强医疗机构及其医务人员对患者隐私和小我私家书息的掩护（草案第一千二百一十九条、第一千二百二十六条）。四是贯彻落实习近平生态文明思想，增加划定生态情况损害的处罚性抵偿制度，并明晰划定了生态情况损害的修复和抵偿法则（草案第一千二百三十二条、第一千二百三十四条、第一千二百三十五条）。五是增强生物安详打点，完善高度危险责任，明晰占有可能利用高致病性危险物造成他人损害的，该当包袱侵权责任（草案第一千二百三十九条）。六是完善高空抛物坠物管理法则。为保障大好人民群众的生命工业安详，草案对高空抛物坠物管理法则作了进一步的完善，划定克制从修建物中投掷物品，同时针对此类事件处理惩罚的主要坚苦是行为人难以确定的问题，强调有关构造该当依法实时观测，查清责任人，并划定物业处事企业等修建物打点人该当采纳须要的安详保障法子防备此类行为的产生（草案第一千二百五十四条）。

（八）附则

草案最后部门“附则”明晰了民法典与婚姻法、担任法、民法通则、收养法、包管法、条约法、物权法、侵权责任法、民法总则的干系。民法典施行后，上述民事单行法令将被替代。因此，草案划定在民法典施行之时，同步废止上述民事单行法令（草案第一千二百六十条）。需要说明的是，2014年第十二届全国人大常委会第十一次集会会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和百姓法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民共和国婚姻法〉第二十二条的表明》，作为与民法通则、婚姻法相关的法令表明，也同步废止。

《中华人民共和百姓法典（草案）》和以上说明，请审议。