新华社北京5月22日电 受国务院委托，财务部5月22日提请十三届全国人大三次集会会议审查《关于2019年中央和处所预算执行环境与2020年中央和处所预算草案的陈诉》。摘要如下：

一、2019年中央和处所预算执行环境

2019年，中央和处所预算执行环境较好。

（一）2019年一般民众预算出入环境。

1.全国一般民众预算。

全国一般民众预算收入190382.23亿元，为预算的98.9%，比2018年增长3.8%。个中，税收收入157992.21亿元，增长1%；非税收入32390.02亿元，增长20.2%，主要是中央财务增加特定国有金融机构和央企上缴利润、处所财务加大盘活国有资源资产力度。加上调入资金及利用结转结余22160.95亿元（包罗中央和处所财务从预算不变调理基金、当局性基金预算、国有成本策划预算调入资金，以及处所财务利用结转结余资金），收入总量为212543.18亿元。全国一般民众预算支出238874.02亿元，完成预算的101.5%，增长8.1%。加上增补中央预算不变调理基金1269.16亿元，支出总量为240143.18亿元。出入总量相抵，赤字27600亿元，与预算持平。

2.中央一般民众预算。

中央一般民众预算收入89305.41亿元，为预算的99.4%，增长4.5%。加上从中央预算不变调理基金调入2800亿元，从中央当局性基金预算、中央国有成本策划预算调入394亿元，收入总量为92499.41亿元。中央一般民众预算支出109530.25亿元，完成预算的98.4%，增长7%。加上增补中央预算不变调理基金1269.16亿元，支出总量为110799.41亿元。出入总量相抵，中央财务赤字18300亿元，与预算持平。

2019年中央一般民众预算结余1269.16亿元（个中，中央预备费当年未支出，形成结余500亿元），全部转入中央预算不变调理基金。通过收回中央财务结转资金增补3000亿元。2019年尾，中央预算不变调理基金余额5272.49亿元。

3.处所一般民众预算。

处所一般民众预算收入175491.92亿元，个中，本级收入101076.82亿元，增长3.2%；中央对处所转移付出收入74415.1亿元。加上处所财务从处所预算不变调理基金、当局性基金预算、国有成本策划预算调入资金及利用结转结余18966.95亿元，收入总量为194458.87亿元。处所一般民众预算支出203758.87亿元，增长8.5%。出入总量相抵，处所财务赤字9300亿元，与预算持平。

（二）2019年当局性基金预算出入环境。

全国当局性基金预算收入84515.75亿元，增长12%。全国当局性基金预算支出91364.8亿元，增长13.4%。

中央当局性基金预算收入4039.62亿元，为预算的96.3%，增长0.1%。中央当局性基金预算支出4178.86亿元，完成预算的91.9%，增长3.9%。

处所当局性基金预算本级收入80476.13亿元，增长12.6%，个中，国有地皮利用权出让收入72584.42亿元。处所当局性基金预算支出88251.39亿元，增长13.9%。

（三）2019年国有成本策划预算出入环境。

全国国有成本策划预算收入3960.42亿元，增长36.3%。全国国有成本策划预算支出2287.43亿元，增长6.2%。

中央国有成本策划预算收入1635.93亿元，为预算的99.9%，增长23.3%。中央国有成本策划预算支出1108.8亿元，完成预算的88.4%，下降0.3%。

处所国有成本策划预算本级收入2324.49亿元，增长47.2%。处所国有成本策划预算支出1300.88亿元，增长15.3%。

（四）2019年社会保险基金预算出入环境。

全国社会保险基金收入80844.09亿元，增长2.3%，个中，保险费收入57849.05亿元，财务津贴收入19392.61亿元。全国社会保险基金支出74989.23亿元，增长11.3%。当年出入结余5854.86亿元，年尾滚存结余94026.97亿元。

（五）2019年主要财税政策落实和重点财务事情环境。

实施更大局限减税降费。

继承支持打好三大攻坚战。大力大举支持脱贫攻坚。努力支持污染防治。防御化解财务金融风险。

支持深化供应侧布局性改良。

促进扩大投资消费需求。

促进城乡区域协调成长。

稳步提高根基民生保障程度。促进扩大就业。一连加大财务教诲投入。提高养老保障程度。推进康健中国建树。强化民生政策兜底。加大根基住房保障力度。敦促文化体育事业成长。

深入推进财税体制改良。进一步理顺中央和处所财务干系。完善预算打点制度。出力推进税制改良。努力敦促国资国企改良。

不绝提高财务打点程度。下大力大举气抓好预算执行。强化财务打点基本事情。依法接管人大预算监视。

总的看，2019年预算执行环境较好，财务改良成长各项事情取得努力希望，为经济一连康健成长与社会调和不变提供了有力保障。

本年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会成长带来前所未有的攻击。财务部分出台一系列财税支持政策，全力支持打赢疫情防控阻击战。停止4月底，各级财务共布置疫情防控资金1499亿元。在抓好疫情防控相关事情的同时，实施一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策。分三批提前下达2020年新增债务限额28480亿元。

二、2020年中央和处所预算草案

（一）2020年财务出入形势阐明。

从财务收入看，受疫情攻击、减税降费等因素影响，本年1－4月财务收入下降14.5%，个中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月扩大后呈现缩小态势。估量本年后几个月，跟着出发糊口秩序规复，交通标牌生产材料，财务收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。一般民众预算收入二季度大概维持负增长，下半年大概呈现规复增长并回补部门上半年减收。

从财务支出看，统筹推进疫情防控和经济社会成长事情，全力保障完成决斗决胜脱贫攻坚方针任务、全面建成小康社会，财务支出仍要保持必然强度，出格是各级财务为疫情防控投入大量资金，落实“六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑，一些地域因阶段性减免社会保险费需对基金予以须要财务补贴。

当前和此后一个时期，我国成长面对风险挑战前所未有，但我们有奇特政治和制度优势、雄厚经济基本、庞大市场潜力，亿万人民勤劳伶俐。只要直面挑战，刚强成长信心，加强成长动力，当前的难关必然能闯过，中国的成长必将布满但愿。

（二）2020年预算体例和财务事情的指导思想和原则。

本年预算体例和财务事情，要在以习近平同志为焦点的党中央坚定率领下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，果断贯彻党的根基理论、根基蹊径、根基方略，加强“四个意识”、刚强“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会方针任务，统筹推进疫情防控和经济社会成长事情，在疫情防控常态化前提下，僵持稳中求进事情总基调，僵持新成长理念，僵持以供应侧布局性改良为主线，僵持以改良开放为动力敦促高质量成长，果断打好三大攻坚战，加大“六稳”事情力度，保住民就业、保根基民生、保市场主体、保粮食能源安详、保财富链供给链不变、保下层运转，刚强实施扩大内需计谋，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，努力的财务政策要越发努力有为，提高赤字率，刊行抗疫出格国债，增加处所当局专项债券，僵持一个钱打二十四个结、把钱用在刀刃上，提高资金利用效率，真正发挥不变经济的要害浸染，维护经济成长和社会不变大局，确保完成决斗决胜脱贫攻坚方针任务，全面建成小康社会。

贯彻上述指导思想，要着重掌握好以下原则：一是费力格斗、勤俭节省。二是以收定支、提质增效。三是增强打点、严肃规律。四是上下联动、齐心合力。

（三）2020年财务政策和财务事情。

2020年努力的财务政策要越发努力有为，环绕做好“六稳”事情、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥不变经济的要害浸染。2020年的财务政策重点包罗：

一是加大减税降艰辛度。二是多渠道筹集资金。三是调解优化支出布局。四是缓解处所财务坚苦。五是扩大当局投资局限。

2020年主要出入政策和下一阶段重点财务事情：

1.支持打好三大攻坚战。

果断打赢脱贫攻坚战。继承加大财务扶贫投入力度，中央财务补贴处所专项扶贫资金布置1461亿元，持续五年每年增加200亿元，并通过结转资金再一次性增加300亿元，进一步向“三区三州”等深度贫困地域、挂牌督战地域和受疫情影响较重的地域倾斜。

敦促实现污染防治攻坚战阶段性方针。重点支持打好蓝天、碧水、净土守卫战，大气、水、泥土等方面污染防治资金别离布置250亿元、317亿元、40亿元。

切实做好防御化解风险事情。健全处所当局债务常态化监测机制，统一口径、统一禁锢，实时发明和处理潜在风险。强化监视问责，做到终身问责、倒查责任。

2.支持实施扩大内需计谋。

促进消费回暖。在科学防控疫情的前提下，支持种种商场、市场全面复商复市、糊口处事业常态化运营。勉励在线消费等新业态成长，扩大绿色、康健消费。

努力扩大有效投资。增强抗疫出格国债与其他财务资金的统筹跟尾，加强处所资金利用自主权。大幅增加处所当局专项债券，主要用于党中央、国务院确定的重点规模、重大计谋项目，发动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

3.支持保住民就业。

千方百计不变和扩大就业。把保住民就业作为重中之重，不变就业总量，改进就业布局，晋升就业质量。

保障赋闲人员根基糊口。继承用好赋闲保险基金，扩大赋闲保险保障包围范畴。

4.支持保根基民生。

支持成长公正而有质量的教诲。出力调解教诲经费利用布局，重点保障义务教诲西席人为报酬落实，继承支持中西部贫困地域改进办学条件，不绝缩小城乡、区域、校际差距。

推进康健中国计谋。增强民众卫生体系建树，敦促建树重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系。

稳步提高养老保障程度。按5%的幅度上调退休人员根基养老金，同时适度提高城乡住民基本养老金最低尺度。

做好民生兜底事情。实时启动社会救济和保障尺度与物价上涨挂钩联念头制，阶段性加大价值姑且津贴力度，尽力低落物价上涨对坚苦群众根基糊口的影响。中央财务医疗救济补贴资金布置286亿元，用于减轻坚苦群众的医疗承担，做好医疗保障托底。

完善根基住房保障体系。中央财务城镇保障性安居工程补贴资金布置707亿元，重点支持城镇老旧小区改革和成长租赁住房，增强都市坚苦群众住房保障。

增强民众文化处事体系建树。中央支持处所民众文化处事体系建树补贴资金布置152亿元，支持提高根基民众文化处事的包围面和合用性，促进根基民众文化处事均等化。努力帮扶受疫情影响的部门文化财富规复成长。

5.支持保市场主体。

加大减税降艰辛度。本年继承执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，减税降费翘尾约5000亿元。

敦促低落企业出产策划本钱。与金融、财富政策协同发力，强化对受疫情影响较大行业企业的支持。

一连引发市场主体活力。支持打造全链条、专业化的民众处事平台，发挥好国度级新区、高新区、双创示范基地震员浸染。

6.支持保粮食能源安详。

全力保障粮食等重要农产物供给。不变粮食播种面积和产量，晋升国度粮食安详保障本领。

出力保障能源安详。继承支持页岩气、煤层气等非通例天然气开采操作，支持可再生能源康健成长，促进能源布局调解。

7.支持保财富链供给链不变。

支持制造业高质量成长。敦促加速规复和不变财富链供给链。促进先进制造业与现代处事业深度融合成长，打造中国处事高端品牌。

提高科技创新支撑本领。加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度。健全勉励支持基本研究、原始创新的体制机制，提高要害焦点技能创新本领。

稳住外贸外资根基盘。成立健全外商投资促进民众处事体系，引导有序开展对外投资相助，敦促共建“一带一路”。

8.支持保下层运转。

中央财务统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对处所财力的支持力度，缓解处所收入增长放缓带来的财务支出压力。

9.支持城乡区域协调成长。

扎实推进村子振兴。以疫情防控为切入点，增强农村人居情况整治和民众卫生体系建树，因地制宜推进农村茅厕革命，强化农村糊口垃圾和污水处理惩罚，敦促瑰丽村子建树提档进级。

促进农夫一连增收。加大对多种形式适度局限策划主体的支持力度，增强对小局限种养户的处事。

深入推进新型城镇化。大力大举晋升都市基本设施和民众处事程度，加大当局投资力度，努力吸引社会成本投入。

敦促国度重大区域计谋落地。继承支持推进京津冀协同成长、粤港澳大湾区建树、长三角一体化成长等国度重大区域成长计谋，扎实推进雄安新区建树，落实长江经济带共抓大掩护法子，敦促黄河道域生态掩护和高质量成长，敦促成渝地域双城经济圈建树。

10.支持国防、交际事情。

完善优抚安放政策，支持退役武士处事保障体系建树，切实保障好退役武士报酬。支持中国特色大海交际，主动参加全球经济管理厘革。

（四）2020年一般民众预算收入估量和支出布置。

1.中央一般民众预算。

中央一般民众预算收入82770亿元，比2019年执行数下降7.3%。加上从中央预算不变调理基金调入5300亿元（包罗决算整理期内估量新增增补的部门资金），从中央当局性基金预算、中央国有成本策划预算调入3580亿元，收入总量为91650亿元。中央一般民众预算支出119450亿元，增长9.1%。出入总量相抵，中央财务赤字27800亿元，比2019年增加9500亿元。

（1）中央本级支出35035亿元，下降0.2%。

（2）对处所转移付出83915亿元，增长12.8%。

（3）中央预备费500亿元，与2019年预算持平。

2.处所一般民众预算。

处所一般民众预算本级收入97500亿元，下降3.5%。加上中央对处所转移付出收入83915亿元、处所财务调入资金及利用结转结余21100亿元，收入总量为202515亿元。处所一般民众预算支出212315亿元，增长4.2%。处所财务赤字9800亿元，比2019年增加500亿元，通过刊行处所当局一般债券补充。

3.全国一般民众预算。

汇总中央和处所预算，全国一般民众预算收入180270亿元，下降5.3%。加上调入资金及利用结转结余29980亿元，收入总量为210250亿元。全国一般民众预算支出247850亿元，增长3.8%。赤字37600亿元，比2019年增加10000亿元。

（五）2020年当局性基金预算收入估量和支出布置。

中央当局性基金预算收入3611.41亿元，下降10.6%。加上上年结转收入180.04亿元和抗疫出格国债收入10000亿元，收入总量为13791.45亿元。中央当局性基金预算支出10788.95亿元，个中，本级支出2781.32亿元，下降10.7%；对处所转移付出8007.63亿元，主要是抗疫出格国债布置的支出增加。调入一般民众预算3002.5亿元。

处所当局性基金预算本级收入77834.64亿元，下降3.3%，个中，国有地皮利用权出让收入70406.89亿元，下降3%。加上中央当局性基金预算对处所转移付出收入8007.63亿元、处所当局专项债务收入37500亿元，处所当局性基金收入总量为123342.27亿元。处所当局性基金预算支出123342.27亿元，增长39.8%。

汇总中央和处所预算，交通设施厂家，全国当局性基金预算收入81446.05亿元，下降3.6%。加上上年结转收入180.04亿元、抗疫出格国债收入10000亿元和处所当局专项债务收入37500亿元，全国当局性基金收入总量为129126.09亿元。全国当局性基金预算支出126123.59亿元，增长38%。调入一般民众预算3002.5亿元。

（六）2020年国有成本策划预算收入估量和支出布置。

中央国有成本策划预算收入1691.65亿元，增长3.4%。加上上年结转收入144.06亿元，收入总量为1835.71亿元。中央国有成本策划预算支出1258.21亿元，增长13.5%。

处所国有成本策划预算本级收入1946.61亿元，下降16.3%。加上中央国有成本策划预算对处所转移付出收入60.61亿元、上年结转收入202.67亿元，收入总量为2209.89亿元。处所国有成本策划预算支出1417.32亿元，增长9%。

汇总中央和处所预算，全国国有成本策划预算收入3638.26亿元，下降8.1%。加上上年结转收入346.73亿元，收入总量为3984.99亿元。全国国有成本策划预算支出2614.92亿元，增长14.3%。

（七）2020年社会保险基金预算收入估量和支出布置。

汇总中央和处所预算，全国社会保险基金收入77287.38亿元，下降4.4%，个中，保险费收入52417.89亿元，财务津贴收入21628.96亿元。全国社会保险基金支出82284.11亿元，增长9.7%。今年出入缺口4996.73亿元，年尾滚存结余89030.24亿元。

三、扎实做好2020年财务改良与预算打点事情

（一）当真贯彻实施预算法。

（二）切实兜牢“三保”底线。

（三）管好用长处所当局债券资金。

（四）加速财税体制改良。

（五）全面实施预算绩效打点。

（六）支持和共同人大依法开展预算审查监视。