新华社北京5月28日电

关于《全国人民代表大会关于成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制的抉择(草案)》的说明

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次集会会议上

全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨  

　　列位代表：

　　我受全国人大常委会的委托，作关于《全国人民代表大会关于成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制的抉择(草案)》的说明。

　　一、从国度层面成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制的须要性和重要性

　　香港回归以来，国度刚强贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的目的，“一国两制”实践在香港取得了前所未有的乐成；同时，“一国两制”实践进程中也碰着了一些新环境新问题，面对着新的风险和挑战。当前，一个突出问题就是香港出格行政区国度安详风险日益凸显。出格是2019年香港产生“修例风浪”以来，反中乱港势力公开宣扬“港独”、“自决”、“公投”等主张，从事粉碎国度统一、破裂国度的勾当；公开侮辱、污损国旗国徽，煽动港人反中反共、围攻中央驻港机构、歧视和架空内陆在港人员；蓄意粉碎香港社会秩序，暴力反抗警要领律，毁损民众设施和财物，瘫痪当局管治和立法会运作。还要看到，连年来，一些外国和境外势力公开过问香港事务，通过立法、行政、非当局组织等多种方法举办到场和捣乱，与香港反中乱港势力勾联合流、沆瀣一气，为香港反中乱港势力撑腰打气、提供掩护伞，操作香港从事危害我国国度安详的勾当。这些行为和勾当，严重挑战“一国两制”原则底线，严重损害法治，严重危害国度主权、安详、成长好处，必需采纳有力法子依法予以防御、避免和惩办。

　　香港根基法第23条划定：“香港出格行政区应自行立法克制任何叛国、破裂国度、煽动兵变、颠覆中央人民当局及窃取国度机要的行为，克制外国的政治性组织或集体在香港出格行政区举办政治勾当，克制香港出格行政区的政治性组织或集体与外国的政治性组织或集体成立接洽。”这一划定就是凡是所说的23条立法。它既浮现了国度对香港出格行政区的信任，交通设施厂家，也明晰了香港出格行政区负有维护国度安详的宪制责任和立法义务。然而，香港回归20多年来，由于反中乱港势力和外部敌对势力的积极阻挠、滋扰，23条立法一直没有完成。并且，自2003年23条立法受挫以来，这一立法在香港已被一些醉翁之意的人严重臭名化、妖魔化，香港出格行政区完成23条立法实际上已经很坚苦。香港现行法令中一些源于回归之前、原来可以用于维护国度安详的有关划定，恒久处于“休眠”状态。除了法令制度外，香港出格行政区在维护国度安详的机构配置、气力配备和法律权力等方面存在明明缺失，有关法律事情需要增强；香港社会需要大力大举开展维护国度安详的教诲，普遍加强维护国度安详的意识。总的看，香港根基法明晰划定的23条立法有被恒久“弃捐”的风险，香港出格行政区现行法令的有关划定难以有效执行，维护国度安详的法令制度和执行机制都明明存在不健全、不适应、不切合的“短板”问题，致使香港出格行政区危害国度安详的各类勾当愈演愈烈，保持香港恒久繁荣不变、维护国度安详面对着不容忽视的风险。

　　党的十九届四中全会明晰提出：“成立健全出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制，支持出格行政区强化法律气力。”“毫不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为，毫不容忍任何破裂国度的行为。”贯彻落实党中央决定陈设，在香港今朝形势下，必需从国度层面成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制，改变香港出格行政区国度安详规模恒久“不设防”状况，在宪法和香港根基法的轨道上推进维护国度安详制度建树，增强维护国度安详事情，确保香港“一国两制”事业行稳致远。

　　按照宪法和香港根基法，团结多年来国度在出格行政区制度构建和成长方面的实践，从国度层面成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制，有多种可用方法，包罗全国人大及其常委会作出抉择、拟定法令、修改法令、表明法令、将有关全国性法令列入香港根基法附件三和中央人民当局发出指令等。中央和国度有关部分在对各类因素举办综合阐明、评估和研判的基本上，经当真研究并与有关方面相同后提出了采纳“抉择+立法”的方法，分两步予以推进。第一步，全国人民代表大会按照宪法和香港根基法的有关划定，交通设施厂家，作出关于成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制的抉择，就相关问题作出若干根基划定，同时授权全国人大常委会就成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制拟定相关法令；第二步，全国人大常委会按照宪法、香港根基法和全国人大有关抉择的授权，团结香港出格行政区详细环境，拟定相关法令并抉择将相关法令列入香港根基法附件三，由香港出格行政区在内地发布实施。

　　2020年5月18日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次集会会议听取和审议了《国务院关于香港出格行政区维护国度安详环境的陈诉》。集会会议认为，有须要从国度层面成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制，同意国务院有关陈诉提出的发起。按照宪法和香港根基法的有关划定，全国人大常委会法制事情委员会订定了《全国人民代表大会关于成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制的抉择(草案)》，经全国人大常委会集会会议审议后抉择，由全国人大常委会提请十三届全国人大三次集会会议审议。

　　二、总体要求和根基原则

　　新形势下从国度层面成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制事情的总体要求是，僵持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，深入贯彻总体国度安详观，僵持和完善“一国两制”制度体系，把维护中央对出格行政区全面管治权和保障出格行政区高度自治权有机团结起来，增强维护国度安详制度建树和法律事情，刚强维护国度主权、安详、成长好处，维护香港恒久繁荣不变，确保“一国两制”目的不会变、不动摇，确保“一国两制”实践稳定形、不走样。

　　贯彻上述总体要求，必需遵循和掌握好以下根基原则。

　　一是果断维护国度安详。维护国度安详是担保国度长治久安、保持香港恒久繁荣不变的一定要求，是包罗香港同胞在内的全中国人民的配合义务，是国度和香港出格行政区的配合责任。任何危害国度主权安详、挑战中央权力和香港根基法权威、操作香港对内陆举办渗透粉碎的勾当，都是对底线的触碰，都是毫不能答允的。

　　二是僵持和完善“一国两制”制度体系。“一国”是实行“两制”的前提和基本，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。必需刚强不移并全面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的目的，精确掌握“一国两制”正确偏向，充实发挥“一国两制”制度优势，完善香港出格行政区同宪法和香港根基法实施相关的制度和机制。

　　三是僵持依法治港。宪法和香港根基法配合组成香港出格行政区的宪制基本。必需果断维护宪法和香港根基法确定的香港出格行政区宪制秩序，严格依照宪法和香港根基法对香港出格行政区实行管治，支持香港出格行政区行政主座和当局依法施政，安稳树立并果断维护法治权威，任何违反法令、粉碎法治的行为都必需依法予以追究。

　　四是果断阻挡外来过问干与。香港出格行政区事务是中国的内政，不受任何外部势力过问干与。必需果断阻挡任何外国及其组织可能小我私家以任何方法过问香港事务，果断防御和截止外部势力过问香港事务和举办破裂、颠覆、渗透、粉碎勾当。对付任何外国拟定、实施过问香港事务的有关立法、行政可能其他法子，国度将采纳一切须要法子予以反制。

　　五是切实保障香港住民正当权益。维护国度安详同尊重保障人权，从基础上来说是一致的。依法有效防御、避免和惩办危害国度安详的少少数违法犯法行为，是为了更好地保障香港绝大大都住民的生命工业安详，更好地保障根基权利和自由。任何维护国度安详的事情和法律，都必需严格依照法令划定、切正当定职权、遵循法定措施，不得加害香港住民、法人和其他组织的正当权益。

　　三、抉择草案的主要内容

　　抉择草案分为导语和正文两部门。导语部门简要说明作出这一抉择的起因、目标和依据。全国人民代表大会的相关抉择，是按照宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的划定以及香港根基法的有关划定，充实思量维护国度安详的现实需要和香港出格行政区的详细环境，就成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机建造出的制度布置。这一制度布置，切合宪礼貌定和宪法原则，与香港根基法的立法宗旨和确立的有关制度是一致的，将有效地维护香港出格行政区国度安详，有力地固定和拓展“一国两制”的法治基本、政治基本和社会基本。

　　抉择草案正文部门共有7条。第一条，阐发国度刚强不移并全面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的目的；强调采纳须要法子成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制，依法防御、避免和惩办危害国度安详的行为和勾当。第二条，阐发国度果断阻挡任何外国和境外势力以任何方法过问香港出格行政区事务，采纳须要法子予以反制。第三条，明晰划定维护国度主权、统一和河山完整是香港出格行政区的宪制责任；强调香港出格行政区该当尽早完成香港根基礼貌定的维护国度安详立法，香港出格行政区行政构造、立法构造、司法构造该当依据有关法令划定有效防御、避免和惩办危害国度安详的行为和勾当。第四条，明晰划定香港出格行政区该当成立健全维护国度安详的机构和执行机制；中央人民当局维护国度安详的有关构造按照需要在香港出格行政区设立机构，依法推行维护国度安详相关职责。第五条，明晰划定香港出格行政区行政主座该当就香港出格行政区推行维护国度安详职责、开展国度安详教诲、依法克制危害国度安详的行为和勾当等环境，按期向中央人民当局提交陈诉。第六条，明晰全国人大常委会相关立法的宪制寄义，包罗三层寄义：一是授权全国人大常委会就成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制拟定相关法令，全国人大常委会将据此行使授权立法职权；二是明晰全国人大常委会相关法令的任务是，切实防御、避免和惩办产生在香港出格行政区内的任何破裂国度、颠覆国度政权、组织实施可怕勾当等严重危害国度安详的行为和勾当以及外国和境外势力过问香港出格行政区事务的勾当；三是明晰全国人大常委会相关法令在香港出格行政区实施的方法，即全国人大常委会抉择将相关法令列入香港根基法附件三，由香港出格行政区在内地发布实施。第七条，明晰本抉择的施行时间，即自发布之日起施行。

　　全国人民代表大会按照新的形势和需要作出的上述制度布置，包罗授权全国人大常委会就成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制拟定相关法令，进一步贯彻落实了宪法和香港根基法的有关划定。香港出格行政区按照香港根基法第23条划定仍然负有维护国度安详的宪制责任和立法义务，该当尽早完成维护国度安详的有关立法。任何维护国度安详的立法及其实施都不得同本抉择相抵触。

　　本抉择作出后，全国人大常委会将会同有关方面赶早拟定香港出格行政区维护国度安详的相关法令，努力敦促办理香港出格行政区在维护国度安详制度方面存在的突出问题，增强专门机构、执行机制和法律气力建树，确保相关法令在香港出格行政区有效实施。

　　《全国人民代表大会关于成立健全香港出格行政区维护国度安详的法令制度和执行机制的抉择(草案)》和以上说明，请审议。

【编辑:于晓】