县城补短板 内需扩空间(经济新方位·“两新一重”建树)

　　增强新型城镇化建树，大力大举晋升民众设施和处事本领

　　增强新型基本设施建树，增强新型城镇化建树，增强交通、水利等重大工程建树，重点支持既促消费惠民生又调布局增后劲的“两新一重”建树，浮现了以供应侧布局性改良为主线、以扩大内需为计谋基点、以民生为导向的要求。相关建树如何推进？应该偏重做好哪些方面？记者采访了相关部分、专家和企业。

　　——编 者  

　　习近平总书记日前在浙江考查时强调，要扎实推进新型城镇化，发动建树好瑰丽村子。本年《当局事情陈诉》也提出，增强新型城镇化建树，大力大举晋升县城民众设施和处事本领，以适应农夫日益增加的到县城就业安家需求。

　　增强新型城镇化建树，县城毕竟饰演什么脚色？国度发改委日前宣布《关于加速开展县城城镇化补短板强弱项事情的通知》(以下简称《通知》)，对县城新型城镇化如何“补短板”指明“新空间”。

　　“加速推进县城城镇化补短板强弱项，交通设施厂家，出格是补齐新冠肺炎疫情袒暴露的短板弱项，既利当前、又利久远。”国度发改委筹划司有关认真人说。

　　县城人均市政公用设施牢靠资产投资仅相当于地级及以上都市城区的1/2

　　作为我国推进家产化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合成长的要害纽带，县城及县级市城区在我国经济社会成长中的职位十分重要。

　　“加速推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于承接中心都市非焦点成果疏解，助推形成同城化成长的都会圈；也有利于强化与相近地级市城区的跟尾配套，还能发动小城镇成长，正是优化城镇化空间名堂的打破口。”国度发改委筹划司有关认真人先容，从当前环境看，我国10多个超大特多半会中心城区人口过密、成果过载，患有交通拥堵、情况污染等“多半会病”，亟须“瘦身健体”；但小都市(约90%为县级市)和县城则成长总体滞后，综合承载本领和管理本领较弱。

　　加速推进县城城镇化补短板强弱项，有利于实施扩大内需计谋。从投资潜力看，2019年县城人均市政公用设施牢靠资产投资仅相当于地级及以上都市城区的1/2，以往多年形成的存量差距更为庞大；从消费潜力看，2019年县城住民人均消费支出仅相当于地级及以上都市城区住民的2/3。若能缩小两者差距，新增投资与消费均不行限量。

　　“差距就是潜力，弱项就是需求。劈头估算，补齐这些短板至少能释放出高出2万亿元的投资潜力。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员蔡翼飞阐明。

　　加速推进县城城镇化补短板强弱项，有利于敦促城乡融合成长。县城处于城乡之间，正是农夫进城就业安家、城乡要素跨界设置和财富协同成长的天然载体。但当前相当数量的县城难以支撑农夫就近城镇化，也难以对都市要素入乡成长、都市住民入乡消费提供处事保障。

　　“加速推进县城城镇化补短板强弱项，既能适应农夫日益增加的到县城就业安家需求，又能为构筑工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡干系，提供不行或缺的有力支撑。”中国人民大学经济学院院长刘守英说。

　　补短板聚焦四大规模17项建树任务，优先支持民众卫生防控救治设施等建树

　　“补短板要补到最要害的规模，《通知》发布的四大规模、17项建树任务都属于对县城经济社会可一连成长影响较大，但市场不能有效设置资源、需要当局支持引导的民众规模。补齐这些短板，既有利于提高民生福祉，又有利于掘客扩大内需潜力，为刚强实施扩大内需计谋和新型城镇化计谋提供重要支撑。”清华大学传授尹稚说。

　　民众处事设施提标扩面，包罗优化医疗卫生设施、教诲设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合处事设施等6项任务。此后，县城将拥有尺度化的疾控中心，更多公办幼儿园、养老床位和体育公园，还将打造综合性多成果的社区优美糊口处事站。

　　情况卫生设施提级扩能，包罗完善垃圾无害化资源化处理惩罚设施、污水会合处理惩罚设施和县城民众茅厕等3项任务。通过补短板，县城将慢慢淘汰原生垃圾直接填埋，也将拆除或改建老旧民众茅厕，宜居度将大大晋升。

　　市政公用设施提档进级，包罗推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改革和县城伶俐化改革等5项任务。《通知》明晰，将加速建树新型基本设施，加速5G网络向县城延伸包围，推进交通、电网、水务等市政公用设施智能化。

　　财富培养设施提质增效，包括完善财富平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场3项任务。此后，在县城的财富园区和特色小镇内，将加速健全检讨检测认证中心、技能研发转化中心、智能尺度厂房、便企政务处事中心、农村产权生意业务中心等。

　　“完善财富平台配套建树，有助于促进要素自由活动、低落生意业务本钱，引发内生成长动力，从而提高县域财富就业支撑本领。”蔡翼飞说。

　　实施17项建树任务要区分轻重缓急。“要响应疫情防控需求，优先支持民众卫生防控救治设施、医疗废料会合处理设施建树。”国度发改委筹划司有关认真人先容，思量到镇区常住人口10万以上的158个非县级当局驻地特大镇，已具备小都市甚至中等都市城区的人口局限，但民众资源仍凭据镇级来设置，与民生实际需求对比存在极大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此《通知》将特大镇一并纳入支持的方针区域。

　　加大财务资金和建树用地支持，项目经营实施要做到5个“严防”

　　县城城镇化补短板强弱项，规模多、任务重，钱从那边来？地又怎么给？

　　加大财务资金支持。《通知》指出，县城公益性项目主要通过处所当局财务资金予以投入，切合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对个中有必然收益但难以贸易化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过布置处所当局专项债券、抗疫出格国债予以支持。

　　着眼释放当局投资乘数效应，《通知》明晰指出，对切合条件的大中型准公益性及策划性项目，可通过健全政银企对接机制，操作开拓性政策性贸易性金融或国度城乡融合成长基金予以融资支持。对切合条件的县城伶俐化改革、财富平台配套设施建树等规模项目，可通过新型城镇化建树专项企业债券予以融资支持。类型有序推广PPP模式，发动民间投资参加投入的努力性。

　　增强建树用地支撑。《通知》要求，优化新增建树用地打算指标和城乡建树用地增减挂钩指标分派，保障县城城镇化补短板强弱项项目标公道用地需求。

　　国度发改委筹划司有关认真人指出，交通标牌生产材料，市县级人民当局在项目经营、储蓄、实施的进程中，需要做到5个“严防”：严防处所当局债务风险，僵持极力而为、实事求是，精准补短板、不留后遗症；严防“洪流漫灌”，确保精准投资、提高投资效益；严防“半拉子工程”，确保项目资金来历靠得住、局限富裕；严防“大拆大建”，勉励优先采纳改扩建方法，须要时采纳新建迁建方法；严防“贪大求洋”，落实合用、经济、绿色、雅观的新时期修建目的，优化修建设计和风采打点。