状师观测工业可否“以人查房”引争议 状师告状不动产挂号构造败多胜少

　　知情权与隐私权如何分身均衡

　　● 跟着社会经济成长，房地产纠纷不绝产生，不动产挂号机构受理的不动产查询业务呈倍数增加，业界对状师能否查询不动产信和解论不绝

　　● 要明晰状师在查询操作不动产挂号资料方面的观测取证权，还须从立法层面进一步保障类型

 

　　● 从维护国民正当权益角度出发，分身效率与公正，但愿立法部分完善法令礼貌，对相关问题举办清晰的界定，既充实掩护不动产权利人的隐私权，又有效掩护不动产好坏干系人的知情权，更好地发挥不动产挂号资料为社会处事的成果

　　□ 本报记者 　  王 阳

　　□ 本报见习记者 白楚玄

　　状师可否“以人查房”？为寻找谜底，重庆两位状师将不动产挂号构造告上了法庭。一审法院依据民事诉讼法和状师法，讯断不动产挂号构造拒绝向状师提供不动产挂号信息查询的行为违法。

　　剧情在二审反转。4月29日，重庆市第五中级人民法院依据物权法、《不动产挂号暂行条例》和《不动产挂号暂行条例实施细则》对此案作出终审讯断：取消一审讯断，驳回状师的诉讼请求。

　　多年以来，关于不动产挂号查询的果真范畴，一直都是社会各界争议的热点，不外无论是立法照旧司法实践对此均十分审慎。

　　接管《法制日报》记者采访的业内人士阐明称，按照物权礼貌定，有权申请查询、复制不动产挂号资料的主体有三类，别离为权利人、好坏干系人和有关国度构造。不动产挂号构造普遍认为，状师既不属于不动产的权利人，也不属于好坏干系人，更不属于国度构造，拒绝提供相关信息查询。面临此种逆境，多地状师只得依据状师法告状不动产挂号机构，但由于状师法和物权法的法令位阶沟通，所以状师告状后败多胜少。

　　业内人士发起，要明晰状师在查询操作不动产挂号资料方面的观测取证权，还须从立法层面长进一步保障类型。

　　查询信息遭到拒绝

　　状师提起行政诉讼

　　2018年2月23日，魏某某向法院提出诉讼，请求判令冯某某偿还借钱本金30万元及利钱。北京某状师事务所重庆分所状师陈思、蔡荣凤是魏某某的署理状师。

　　因案件需要，两位状师持法院的《受理案件通知书》、状师事务所先容信、授权委托书、状师执业证等，于2018年2月两次前往重庆市沙坪坝区不动产挂号中心申请查询房产信息，该中苦衷恋人员依据《房地产挂号技能规程》，奉告不能“以人查房”，拒绝申请查询。

　　5月31日，陈思、蔡荣凤以沙坪坝区挂号中心拒绝查询侵害了状师的观测取证权为由，向法院提告状讼，将沙坪坝区挂号中心的主管部分重庆市筹划和自然资源局(原重庆市疆域房管局，以下简称市筹划资源局)告上法庭。

　　重庆五中院于2018年5月31日受理后，指定重庆市巴南区人民法院统领。

　　巴南区法院认为，状师作为署理人，因案件需要，有权举办观测收集证据，以完成与委托事务有关的诉官司务。因此，署理状师在行政构造拒绝提供查询处事时，有权以原告身份提告状讼。不动产挂号中心拒绝提供查询处事所依据的是《房地产挂号技能规程》，法令层级低于民事诉讼法和状师法。

　　民事诉讼礼貌定，署理诉讼的状师和其他诉讼署理人有权观测收集证据。状师礼貌定，状师自行观测取证的，凭状师执业证和状师事务所证明，可以向有关单元可能小我私家观测与承步伐律事务有关的环境。

　　为此，巴南区法院作出一审讯断，确认市筹划资源局拒绝为署理状师提供衡宇查询信息处事的行政行为违法。

　　一审讯断书发布后，四川省状师协会房地产与建树工程法令专业委员会委员张洪认为，巴南区法院这份讯断书保障了状师的观测取证权，且说理正确充实，既办理了署理状师碰着雷同环境的原告身份问题，交通标牌生产材料，又将房地产打点部分仅仅以部分规章为依据，拒不依法执行民事诉讼法、状师法的违法行为予以了阐明论证，为状师处理惩罚雷同案件提供了权威的参考依据和来由。

　　其后，市筹划资源局提起上诉。

　　2019年11月13日，重庆五中院果真开庭审理市筹划资源局与陈思、蔡荣凤不推行职责上诉案。

　　5个月后，蔡荣凤于2020年4月29日知道了二审败诉的动静。

　　重庆五中院认为，按照物权法、《不动产挂号暂行条例》和《不动产挂号暂行条例实施细则》的划定，有权申请查询、复制不动产挂号资料的主体别离为权利人、好坏干系人和有关国度构造。状师作为民间借贷纠纷的诉讼署理人，既不属于不动产的权利人，也不属于好坏干系人，故而取消一审讯断，驳回两位状师的诉讼请求。

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　　对付状师观测取证权，重庆五中院在终审讯断书中暗示，在民事案件执行环节，各地人民法院凡是可以依申请或是依职权，向执行案件当事人的署理状师发出观测令，持令状师可以观测被执行人名下不动产、灵活车辆、存款、理财等各类工业近况，及其变换可能生意业务明细环境，进而充实发挥状师在执行措施中的重要浸染。

　　对此，状师阎国仕认为，“抱负很饱满，但现实很骨感”。

　　阎国仕是詹某某诉黄某某股权纠纷一案执行阶段的署理状师，他曾持贵州省遵义市中级人民法院出具的状师观测令、状师事务所出具的观测专用先容信、状师执业证及委托书等质料，先后到上海市不动产挂号中心和浦东新区不动产挂号中心查询被执行人黄某某名下房产信息，均被拒绝。

　　阎国仕提起行政诉讼后，一审法院认为，阎国仕要求上海市筹划和自然资源局提供其署理的执行案件中被执行人房产信息的请求，不属于行政诉讼受案范畴，其告状不切合行政诉讼告状条件，裁定对阎国仕的告状不予备案。阎国仕不平，上诉至上海市第三中级法院，二审法院也未支持其诉求。

　　阎国仕向上海市高级法院申请再审，但也被驳回。来由是阎国仕作为持证状师，按照民事诉讼法的划定，持法院签发的状师观测令向不动产挂号机构查询相关不动产挂号信息，标牌标识厂家，该事项属于民事诉讼执行措施中相关协助观测事项，依法不属于行政诉讼受案范畴。

　　两边概念莫衷一是

　　诉讼功效败多胜少

　　跟着社会经济成长，房地产纠纷不绝产生，不动产挂号机构受理的不动产查询业务呈倍数增加，业界对状师能否查询不动产信和解论不绝。

　　《法制日报》记者梳理得知，状师因不动产挂号构造拒绝查询而提起行政诉讼的案件，在全国各地多达数十起，但讯断功效大多为原告败诉，其来由与重庆五中院的概念根基一致。据不完全统计，今朝在中国裁判文书网上仅看到两起状师获告捷诉的案例。

　　个中一起案件是状师何林洪与四川省营山县不动产挂号中心不推行法定职责案。

　　2017年6月，何林洪持律所先容信、状师执业证书向营山县不动产挂号中心(以下简称营山县挂号中心)查询复印某某证号的房产信息以及抵押环境，营山挂号中心作出不予受理抉择。随后，何林洪向法院提起行政诉讼。

　　一审法院认为，状师法系上位法，而《不动产挂号暂行条例实施细则》系部分规章，是下位法。何林洪作为执业状师，其申请个案信息查询系推行事情职责，与是不是“好坏干系人或权利人”无关，故营山县挂号中心的行政行为合用法令错误，其所作的行政行为违法，依法应予取消。

　　法院还出格指出，在如今我国的法制建树日臻完善，社会法治情况日益好转的形势下，国务院也多次下放、淘汰、打消行政审批事项，目标就是为了便民、利民。状师行业系我王法制体系建树中重要的一环，其依法执业该当受到法令掩护。

　　宣判后，营山县挂号中心不平并提起上诉。同年10月23日，南充中院经审理后驳回了营山县挂号中心的上诉，来由是状师礼貌定的状师自行观测取证权，没有附加须经有关单元和小我私家同意可能有关国度专门构造核准的条件，何林洪提供了状师执业证书和状师事务所证明翰札，切合状师法的划定。营山县挂号中心引用的《不动产挂号暂行条例实施细则》的划定，固然对不动产挂号信息的查询措施作出了划定，但由于状师法对状师观测取证的权利作出了出格划定，该当合用状师法。

　　中南财经政法大学传授郭泽强认为，我国不是判例法国度，最高法发布的指导性案例只是要求各级法院警惕，并无法令强制力。处所各级法院的生效讯断，更是无法获得普遍援引。因此，状师法中划定的状师观测取证权，还须从立法层面长进一步保障类型。

　　法令礼貌亟待完善

　　均衡知情权隐私权

　　2018年6月，自然资源部宣布动静称，全国统一的不动产挂号信息打点基本平台已实现全国联网，我国不动产挂号体系进入全面运行阶段。这意味着不动产的全国联网时代已经光降。

　　有网友提出担心，不动产挂号联网后会“以人查房”，担忧本身的房产信息遭到泄露。

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　　安徽财经大学传授张运书认为，“以人查房”这个问题干系到国民小我私家隐私与国民知情权两者之间如何均衡。一方面，国民的隐私要受到尊重和法令的掩护，收入、房产信息、夫妇姓名等都是隐私，任意查询容易伤及无辜；另一方面，不可否定“以人查房”在反腐进程中发挥的努力浸染，但不能扩大化。在依法掩护国民隐私的同时，应出台类型查询，不能为公道查询制造障碍。

　　2018年3月，《不动产挂号资料查询暂行步伐》发布施行，主要内容包罗细化了法定查询主体，明晰了“谁能查”的问题；明晰了依法便民高效的根基原则，办理了查询事情“遵循什么”的问题；首次对好坏干系人的观念举办了界定，明晰了“什么好坏干系人可以查”和“查到什么水平”的问题；划定了不动产挂号信息资料的安详掩护法子，明晰了“奈何防御小我私家书息泄露”的问题。

　　司法实践中，状师查询其委托当事人名下不动产挂号资料，这种环境如同不动产权利人的查询，今朝对此争议不大。但当状师申请查询其委托人以外其他当事人名下不动产挂号资料时，今朝各类概念纷歧。

　　北京市一不动产挂号机构的认真人认为，物权法、《不动产挂号暂行条例》和《不动产挂号暂行条例实施细则》等明晰，有权申请查询、复制不动产挂号资料的主体有三类，别离为权利人、好坏干系人和有关国度构造。同时划定，清算组、破产打点人、工业代管人、监护人等依法有权打点和处分不动产权利的主体，参照权利人的查询划定举办查询。

　　北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为，状师“以人查房”在不动产挂号资料查询业务中，具有典范性和代表性。一方面是不动产挂号机构僵持依法行政，另一方面是署理状师为了给当事人提供有效的法令辅佐，两边所执的概念在现有的立法中难以获得统一。

　　胡功群发起，从维护国民正当权益角度出发，分身效率与公正，但愿立法部分进一步研究我国现行的物权法、状师法以及相关法令礼貌，同时警惕各国在不动产挂号资料查询方面的通行做法，对不动产挂号资料中“可以果真查询”“推行手续可以查询”“该当严格掩护”等内容，进一步通过立法界定清晰，既充实掩护不动产权利人的隐私权，又有效掩护不动产好坏干系人的知情权，更好地发挥不动产挂号资料为社会处事的成果。