克日，中国劳动学会和有关单元连系对全国500家阁下有代表性的企业举办复工快速观测，并针对疫情全球伸张的影响对部门企业开展了跟踪观测。观测显示七类用工会合度高的企业普遍受到新冠肺炎疫情攻击，但由于各自环境差异所受到攻击水平异差很大，规复反弹环境也差异，有的正从“低谷”走出慢慢规复、有的已规复到去年同期程度且略有增长，有的至今歇业且难以维持……

在国际疫情伸张的新一波攻击下，企业从断链到补链、扩链面对新的挑战，劳资协商和协调劳动干系在国际疫情伸张带来不确定性增加中也需重视，为鼓励企业全面加速复工，要救济中小企业在复工中度过出格坚苦期。针对当前固定和扩大复工复产需要去除的障碍和进一步办理的突出问题，提出援企、稳岗、保就业的政策法子发起。

本次针对全国企业复工状况观测漫衍在全国31个省份，停止到5月9日共收到有效调盘查卷537份，标牌标识厂家，个中复工观测企业有效问卷506份，缺工环境调盘查卷31份。

观测显示，新冠肺炎疫情对我国企业造成前所未有的攻击，时间较长高出预期，大企业、大项目复工复产拉动经济规复浸染强势显现，特困行业、小微企业受损失更为严重，观测小微企业中受短期影响能尽快规复正常的占46.3%，影响较大、短期难以规复正常的占43.6%，尚有5.8%的企业受影响很大、难以维持。总体来看，复工复产的主干气力是制造业，不变气力在修建业，受损最严重的是住宿餐饮和批发零售业，规复较快的现代处事新业态，农夫工返乡创业以及“一带一路”企业复工环境泛起差异特点。

疫情防控与复工复产"双分身" 复市复业在逆势而进

总体来看，海表里疫情对我国经济造成两次大的攻击，企业复工复产复市复业在逆势而进、防疫努力向好和疫情岑岭已往的差异阶段显示出差异特征，差异行业、差异范例企业表示出差异特点。观测数据显示，差异范例企业泛起出分批复工的特点，1月份春节假期复工的占4%，2月15号之前复工的占25%，2月29号之前复工的占24%，3月份复工的较多占38%，4月份复工的占9%。观测企业有95.8%已经复工。

制造业大企业是复工复产的主干气力，出产防疫物资企业一直处于一连增长状态，有益于康健的食品加家产规复快、增长势头好。我国制造业约莫有7000万农夫工就业。许多企业在2月中下旬率先复工，3月下旬受到国际疫情伸张攻击，断单、断链增多、正处于快速补链、扩链进程中，4月大都规复或靠近去年同期程度。疫情攻击下出产防疫物资企业一直处于一连增长状态，有益康健的食品加工企业规复快、增长势头好。

修建业大项目是复工复产的不变气力，也是吸纳农夫工的支柱财富。修建业约有近5000万农夫工就业，除部门重点工程正月十五后复工，多半在2月底后连续复工，由于工期一般都是一至两年，受国际疫情伸张攻击小，资金富裕、员工不变，原质料大部门在海内有保障，今朝正在加班加点补充疫情攻击所延长了的工期。

处事业是复工复产中大容量吸纳就业的财富，今朝正处于慢慢规复阶段。疫情攻击下餐饮、住宿、批发零售、文化旅游等行业呈现“断崖式”下滑，是受损严重的“四大”坚苦行业，也是吸纳大量中低端劳动的行业，激活这类处事业企业是复工复产的"重头戏"。除春节假期值守岗亭约2000万农夫工外，大部门是3月下旬至4月随市场规复连续复市复业，“五一”小长假迎来一波反弹，但受国际疫情影响并未呈现之前预测的“反扑性消费赔偿”。差别性规复中的蔬菜副食品市场规复快、反弹大，根基规复到去年同期程度，甚至还略有增长，而贸易零售、餐饮住宿、文化旅游仍在规复中的“爬坡期”，复工不能复产、复产不能复销的环境较量普遍，线上订餐、线上销售、线上预约旅游等借势鼓起。

现代处事新业态吸纳大批新生代农夫工复工就业，成为疫情下吸纳就业的重要渠道。尽量现代处事新业态中快递、外卖、网约车、寻呼处事和家庭处事等因为行业属性和特点差异，复工环境有所差别，但总体来看泛起出"V"型，受海内经济规复影响较大、受国际疫情伸张的新一波攻击较小，整体上回暖较快。现代处事新业态的快速复工复产，既为大量农夫工提供了就业岗亭，又保障了宽大群众的正常糊口，成为保就业、保民生、保市场的新兴气力。

浩瀚中小企业是吸纳上亿农夫工复工复产的主渠道，这次受疫情攻击最大、受损最严重。假如说大企业给国度孝敬的是税收，那中小企业给国度孝敬的是就业，是打赢疫情总体战中不行忽缺的名贵气力，因此小微企业只要“有口吻”，就要接上“呼吸机”，想方设法救活。一部门发生“抗体”的中小企业捕获疫情攻击下市场规复中的新机会，迎难而进，化危为机，发挥“船小好掉头”的机动性和蔼于应对的“唾面自干”的韧性实现创新成长，在国度救济政策和自救立起的协力下，正在开拓出新规模、新天地。

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农夫工返乡创业泛起复工复产新天地，发动农夫工就近当场就业，有力支持贫困地域农夫工精准脱贫。农夫工返乡创业多半在中西部边远地域，受疫情攻击小，主要吸纳内地农夫工，除疫情攻击订单淘汰外，根基没什么大的影响，从2月10号复工后，大大都保持正常成长。

“一带一路”上的农夫工，受突出其来的疫情攻击难以复工。外洋项目上的农夫工大大都于春节前返国过年，因驻地国防疫管束，返国的回不去、未返国的出不来，呈现人力资源"空档期"。从中建埃及项目、国机中设公司塞尔维亚水电站项目、中交建印尼雅加达路桥项目、圣彼德堡中俄文化城建树项目等"一带一路"项目上农夫工复工看，建树项目和企业吸纳农夫工较多，春节前大部门农夫工返国过年，碰着突发疫情，因驻地国入境限制或断绝，一时回不去，国际疫情伸张断开了其复工之路，只能靠原筹备春节后返国轮休的员工加班加点和就近雇用技工补充。

常态化疫情防控下财富链、供给链的“补链”、“扩链”成要害

当前我国进入常态化疫情防控新阶段，企业复工复产也呈现了一些新变革，面对一些新的挑战。

第一，防疫物资短缺时期已经已往，而消化防疫本钱也成为非凡时期的“一道试题”，从返城断绝14天到保持间隔功课、就餐，住宿和厂所、工地天天、每班消毒通风，增加专职查抄人员、购置防疫物资等，都得在制造、制作和策划本钱中消化。

第二，总体上“太过防控”对复工复产的束缚已经“退出”，常态化疫情防控将一连较长时间，从提高劳动者防疫素质出发，尤其一线工人防疫“补短板”和练习养成"勤洗手、戴口罩、常消毒"等防疫习惯正在同步推进，防备复工厂合和住宿地呈现疫情传染仍是重责在肩，制止工休日集会会餐的硬约束仍需僵持下去。

第三，2月中旬以来，复工复产在遭受海内疫情攻击下慢慢苏醒，3月中下旬又赶上国际疫情伸张攻击，使复工复产复业复市遭受着叠加攻击的双重压力，经济规复不确定性使复工复产处于市场需求不敷、企业订单淘汰、员工稳岗坚苦、以及部门坚苦企业歇业或半歇业的出格坚苦时期，应有较长时间的筹备。

观测反应，当前复工复产复市度过出格坚苦期要攻陷三大障碍：

一是攻陷复工复产因企业供给链“断裂”造成的下岗增多灾题，加速以制造业为主的财富链、供给链的“补链”、“扩链”，形成主链可控的机关优化，不是简朴寻找替代，而是借此时机连系研发、进级产物、晋升档次、赢得供给链上高质量成长的主动权、话语权。迅速将主链机关在可控链条上，“头部”企业发挥整合和优化链条的要害浸染，快速规复与优化大中小企业协同配套的供给链体系。

二是攻陷处事业市场疲软、中小微企业规复乏力对复工复产复市的强制约，大力大举刺激消费，发放消费券、旅游券、拓展网络销售和网络直播带货等，将“减、免、补”的“真金白银”快速落实到中小微企业，引发中小微企业捕获市场偏差的活力，流畅消费规模的“毛细血管”，在当局救济和企业与员工抱团取暖“自救”的协力下加速规复策划，创新成长模式。今朝许多处事企业努力转型、创新模式，有的大力大举敦促线上销售模式，有的连系上下游企业抱团取暖，有的努力寻求当局支持，等等，通过各类方法实现“自救”，实现了转危为机。

三是攻陷逐渐增多的下岗、失岗问题以及职工复岗和再就业困难。国际疫情攻击之下，我国经济规复历程放缓，赋闲率有大概较长时间处于高位，需要国度出台更有力度和更有针对性的援企稳岗政策，增强对坚苦行业企业的支持力度，同时存眷农夫工、高校结业生以及机动就业人员的就业问题，只管将员工留在企业，用制度优势和政策优势对冲疫情攻击带来的挑战。

向中小企业“输血”中提振“造血” 稳住农夫工就业主渠道

越是坚苦时候越需要挖掘自身潜力，越需要用改良来打破困难，越需要化危为机，将短期刺激的政策法子同中恒久高质量成长的优化布局团结，为后疫时代的新成长增加活力和储能。加速复工复产复市复业，要针对常态化疫情防控下新变革，应对国际疫情伸张有较长时间筹备，扶持中小微企业度过出格坚苦期，以更有力的政策法子保就业保市场保供给链。针对常态化疫情防控环境下呈现的新问题和新挑战，提出如下发起：

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第一，成立各级当局对企业供给链上“补链”和优化机关上“扩链”的专项扶持，财务、金融、就业政策综合发力，所需资金纳入援企政策“总盘子”，以优惠贷款扶持“补链”、以创业政策扶持“扩链”，“双创”扶政政策在非凡时期应有切适时宜的新内容，尤其加大对民营坚苦企业“补链”稳岗力度。

第二，拟定餐饮、住宿、批发零售、文化旅游业振兴打算，对这四类特困行业给以“定向救济”，减房租，减网租，发放消费券，勉励网络直播带货，回收共享用工、非凡工时制等很是之策辅佐企业度过难关。

第三，大力大举救济中小企业，稳住农夫工就业主渠道。本年赋闲保险金返还的尺度放宽，包罗中小微企业裁人率不高于上年度全国城镇观测赋闲率节制方针、对30人(含)以下的参保企业裁人率放宽至不高出企业职工总数的20%等，发起在非凡时期赋闲压力增大环境下，可扩大参保企业享受返还赋闲保险金范畴，同时按照赋闲率变革环境动态调解申领尺度，部门地域可以按照企业人员局限成立路线型返还方案，提高返还比例。在2019年实际返还500亿基本上，扩大返还企业人数后测算需翻番。给小铺小店小厂以出格救济法子。营业收入100万元以下可免征一年税收，在国有资产房租免收三个月的同时，行业协调非公企业房租也减免3个月，给以每户10万元至100万元优惠贴息贷款，让小微企业、小店小铺活起来，稳岗员工多起来，充实释放开辟市场偏差的机动性。

第四，发起加速改组或组开国度中小企业银行，使各地都市贸易银行、农业相助银行等“回归”到扶持成长中小企业的轨道上，从基础上管理中小微企业融资难的顽症，这个研究多年的改良办法在今朝许多中小企业因资金短缺面对存亡的逆境中应有打破，给中小企业“输血”中提振“造血”的信心。

第五，不变贫困地域农夫工就业。这也是对本年完成扶贫任务的最有力支持，去年贫困地域建档立卡农夫工打工收入占到当年家庭人均收入的三分之二，本年到今朝为止尚有约300多万贫困地域劳动力需要外出不变打工，应对吸纳52个出格贫困县农夫工就业的坚苦企业，给以稳岗根基人为50%的出格补贴，由企业和当局配合包袱，有力支持本年精准扶贫方针的实现。

第六，发放坚苦企业不变劳动干系根基糊口补贴。对复工后停产半停产企业还保持劳动干系的失岗职工，采纳同级财务、社保、企业“三家抬”步伐筹措出格补贴金，按都市最低人为程度在半年至一年内发给根基糊口补贴，非凡时期将稳岗补贴与返还赋闲保险金、就业补贴团结起来，尽最大尽力将职工不变在企业。非凡时期对坚苦企业可将养老、工伤、赋闲保险从缓缴到6月底延至9月底，特困企业至年底。

第七，对失岗职工大局限开展职业新技术培训。应对本年非凡时期，实施2019至2021年三年从赋闲保险金节余中拿出1000亿元津贴培训5000万职工的动作打算，非凡时期可"寅吃卯粮"、将2021年打算适当提前到2020年，会合资金、会合时间、会合培训，也可举行新技术练习营等多种形式，将数字经济平台经济新职业作为转岗培训内容，摸索培训与职业技能教诲改良团结起来，在非凡时期晋升技术为财富进级、经济高质量成长储能。

第八，实施弹性用工、共享用工、机动用工等方法，发挥人力资源处事机构的链接、桥梁浸染，缓解企业稳岗压力、通过共享用工调度待岗工人到新岗亭事情，可跨区域跨企业、按出产线或工种实现局限化共享用工，尤其是操作互联网+来提高技能工人跨企业阶段性设置事情，缓解多年形成的“技工难”，将非凡时期提高人力资源效率与不变劳动干系团结起来。

第九，重视复工复产中劳动干系协和谐耽误假期中人为或根基糊口费协商等问题，留意新型劳动用工中劳动纠纷和没有劳动条约后奈何缴纳养老、医疗、赋闲、工伤的社会保险等新问题，尤其是当令监测和实时处理集团劳动争议问题，制止形成集团停业事件。充实发挥非凡时期人社部分会同工会、企联、工商联的劳动干系三方（四家）协调机制浸染，引导职工和企业抱团取暖、共渡难关，在稳岗保就业维护劳动者权益和维护企业规复出产策划之间寻找新的共鸣僻静衡，实现劳资两利。

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第十，发挥当局有关部分下沉坚苦企业辅佐办理实际问题的努力浸染，专班跟踪处事局限化用工的坚苦企业，在前段专班处事大企业、大项目复工复产后，实时将事情重点转移到辅佐用工量大的劳动麋集型坚苦企业上。

总之，非凡时期复工是稳就业、复产是稳经济，总体上“战时”“管束”将已往，市场规复在上升，化危为机在举办，应对新冠疫情尚无“完策”、各国有履历、也有教导，我国从自身实际出发，采纳防疫和复工两条腿一起走路的奇特方法，个中有很多履历值得总结和研究，交通标牌生产材料，在应对实如其来疫情攻击的“大考”中又有国际疫情大风行攻击的“新考”，防疫中创新成长的新经济、新打点将迎来上升时机，阶段性非凡政策的斗胆实验将有选择地转换成中恒久制度布置，给国度卫生防疫管理本领现代化补上短板、填补上非凡时期应对之策的亮点。疫情尚未已往、摸索尚须深入、复工正在前行，颠末战疫情大考的劳动者将迎来新的成长、厚遇农夫工的社会气氛将会一连走向浓厚，非凡时期的“两会”将带来新的但愿。通过更有实效的援企稳岗政策，以及企业和劳动者复工后的倍加尽力，必将能以新的成长“熨平”疫情带来的攻击。

（课题组组长：国务院参事室特约研究员杨志明，课题构成员：张一名、鲍春雷）

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(责编：栗翘楚、孙阳)